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温家宝:在全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会上的讲话

袁振国:我国教育改革发展的新成就新挑战

夏鲁惠:开放、协同是我国高等教育改革发展的显著特点

郝克明 季明明:构建国家终身学习体系的战略举措

中国大学生就业追踪调研报告：就业状况如何？

澳门新葡游戏网党政办公室编

在全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会上的讲话

温家宝

（２０１２年９月７日）

在第２８个教师节即将来临之际，我们在这里隆重召开全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会。我代表党中央、国务院向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！向全国教师致以崇高敬意！祝大家教师节愉快！下面，我讲几点意见。

一、“两基”攻坚取得历史性辉煌成就

教育兴国是几代中国人的梦想。普及基础教育之梦在我国已有百余年历史。旧中国由于政治腐败、经济落后、社会动荡，根本不可能普及基础教育。１９４９年之前，全国学龄儿童入学率仅为２０％，人口文盲率达到８０％。１５岁以上人口平均受教育年限只有１．６年，人民群众受教育程度总体上很低。

新中国成立后，百废待兴、百业待举，党和国家把普及教育、扫除文盲提上重要日程，动员全党、全社会和全国各族人民的力量，开展大规模的扫盲运动，大力普及初等教育，这也体现了老一代革命家的远见卓识。改革开放以来，１９８５年中央作出《关于教育体制改革的决定》，首次提出实行九年义务教育。随后颁布《义务教育法》、《扫除文盲工作条例》，以法律形式对实施九年义务教育和扫除青壮年文盲作出明确规定。经过全国上下艰苦努力，到２０００年，我国在８５％以上的人口地区基本普及了九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲。

在初步实现“两基”的基础上，党的十六大以来，我们在推进教育发展、促进教育公平方面，主要做了三件大事。

第一件大事，是实施西部地区“两基”攻坚计划。当时尚未实现“两基”的４００多个县级行政区域，主要集中在西部地区。针对这些地区经济发展滞后、自然条件差、教育基础薄弱的状况，国家投入数百亿元，实施农村中小学校舍改造、农村寄宿制学校建设、农村中小学现代远程教育等重大教育工程，到２００７年，全面完成了“两基”攻坚任务，农村地区特别是西部地区农村办学条件得到显著改善，义务教育基础薄弱的状况得到了扭转。如今，在我国的许多边远山区，最好的建筑就是学校。

第二件大事，是在全国城乡全面实施真正免费义务教育。从２００３年开始，国家对中西部农村地区义务教育阶段家庭经济困难学生，实施免杂费、免费提供教科书、补助住宿生活费的“两免一补”政策，并逐步推向全国，到２００８年城市也开始实行免费义务教育。在经费保障方面，２００５年开始将农村义务教育全面纳入了财政保障范围。对农民工随迁子女，实施以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，免除学杂费、不收借读费，初步解决了这些孩子接受义务教育的问题。２０１０年农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。至此，全国城乡真正实现了九年义务教育，１亿多适龄儿童少年上学不花钱成为现实。

第三件大事，是建立健全国家助学制度。通过完善和实施国家助学金、奖学金制度和提供助学贷款等方式，为城乡家庭经济困难学生提供帮助，保证学生不会因经济原因而中断学业。同时引导社会参与，共同为家庭经济困难学生提供支持。从２００６年到２０１１年六年间，国家财政投入从５３．６亿元增加到６７４．１亿元，增加了近１３倍，累计投入２４２９．５亿元；其中中央财政投入从２０．１亿元增加到３１７．４亿元，增加了近１６倍。全社会投入助学资金总额更是达到３６３８．８亿元。

艰难困苦，玉汝于成。从１９８５年我们提出目标算起，经过几届政府和全社会２５年的不懈努力，到２０１１年全国所有省级行政区、所有县级行政单位全部通过普及九年制义务教育和扫除青壮年文盲国家验收，人口覆盖率达到１００％，青壮年文盲率下降到１．０８％。这些历史性成就的取得，是全党、全国各族人民共同奋斗的结果，广大教育工作者作出了突出贡献。

教育公平是社会公平的基石。在我们这样一个发展中的大国，让每个孩子都有学上、上得起学，保障他们平等接受教育、平等发展的权利，充分体现了社会主义制度的优越性。这不但成就了亿万孩子的人生梦想，而且对于提高全民素质、改善民生、缩小城乡差距等，都具有十分深远的意义。这是我国教育发展史上的重要里程碑，也是中华民族伟大复兴道路上浓墨重彩的绚丽篇章。

二、在新的起点上推进教育改革发展

完成了“两基”攻坚这一历史性任务，我国教育发展站在了新的历史起点上。我们基本解决了“有学上”问题，但更大的挑战是“上好学”。今后要适应人民群众接受更好教育的新期盼，把教育发展的重点放到提高质量、促进均衡发展上来，加快实现基本教育公共服务均等化，努力办好每一所学校，培养好每一个孩子。这是教育事业发展的需要，也是一个重大的民生问题。要全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，继续坚持教育优先战略，推进教育更好更快发展，让教育更好地惠及全民。这里，重点讲三个方面：

（一）大力推进义务教育均衡发展。义务教育作为初始的学校教育和国家提供的基本公共服务，是教育公平最重要的领域。衡量义务教育公平性的主要标志，就是均衡发展。当前，我国教育资源配置不均衡问题比较突出，城乡之间、地区之间差异较大，即使在同一区域的不同学校之间，师资力量、基础设施、教学设施等资源配置的差距也很悬殊，由此出现“择校热”等突出问题，形成了新的不公平，人民群众和社会各界意见很大。加快解决教育资源特别是优质教育资源均衡配置问题，是人民群众的强烈愿望。

由于各地经济社会发展水平的差异，义务教育发展不均衡问题短期内还难以根本消除，但我们推进教育均衡发展的目标不能动摇。一是大力推进义务教育学校标准化建设。要保证学校的师资配备和基础设施、教学设施、图书资料等配置基本达标，逐步实现同一区域不同学校软硬件配置基本无差异。要适应城市化、信息化的新形势，调整完善学校布局，逐步解决一些地方中小学“大班额”和“超级大校”的问题。农村要保留并办好必要的村小和教学点，尽量让孩子们就近上学。财政投入要优先用于农村地区、中西部地区和城乡薄弱学校建设。中央财政要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持力度。二是着力缩小校际师资差距。教师是教育的第一资源，“择校”很大程度上是“择师”。要建立县（区）域内教师、校长交流制度。继续实施“特岗教师”、免费师范生教育等政策措施，拓宽农村和中西部地区教师补充渠道。国家教师培训项目也要重点向农村和中西部地区倾斜。三是更加有效地保障特殊群体平等接受义务教育的权利。要加强农村寄宿制学校建设管理，解决好留守儿童上学问题。认真落实以流入地为主、以公办学校为主的政策，解决好农民工随迁子女在城市就学问题。对城乡低保和经济困难家庭寄宿生生活费，按政策给予补助。此外，要办好特殊教育学校，保障残疾儿童少年公平接受义务教育权利。做好孤儿照顾和教育工作。

（二）全面推进素质教育。教育的根本目的，是促进人的自由全面发展，培养经济社会发展需要的各类人才。当前迫切需要把教育从应试和高考指挥棒下解放出来，解放学生、解放教师、解放学校。只有这样，学生、教师、学校才能按素质教育的要求去学习、去教学、去管理，真正提高教育质量。一要更新教育观念。教育不仅要传授知识，更重要的是培养有创造性、有想象力、身心健康的人才。不能用一个模式办教育，更不能用一个标准去衡量、评价学生。要树立人人皆可成才的观念，做到因材施教，尊重、鼓励个性发展。二要改变教学方式。要采用启发式、探究式、讨论式、参与式的教学方式，引导学生掌握学习方法、自主学习、独立思考和判断，鼓励创新思维、激励个人兴趣。三要合理设置课程。各阶段教育都要遵循学生身心发展规律，合理设置课程和课程标准，切实解决课程和作业偏多、偏深、偏难问题，减轻学生课业负担和学习压力，让学生有更多时间锻炼身体、参加社会活动、发展个人兴趣爱好。四要加快建立以课程标准和学生全面发展标准为主的评价体系。当前考试分数和升学率几乎成了评价学生、教师和学校的唯一标准，不仅学生压力大，教师和学校的压力也很大。必须加快建立科学的、多元化的教育评价体系。只有把学生、教师和学校从应试教育中解脱出来，教育事业发展才能有更广阔的天地。

（三）深入推进教育改革。改革创新是教育发展的强大动力。要基本实现教育现代化、成为人力资源强国，必须不断深化改革。这里强调几点：一要加快建立现代学校制度。要推进政校分开、管办分离，实行依法办学、民主管理和监督，增强学校办学自主权。二要倡导教育家办学。教育应当由懂教育的人办，要培养一大批有志于献身教育事业的教育家。不但大学应由教育家来办，中小学也应由教育家来办。要改变学校行政化管理模式，取消学校的行政级别。不同类型的学校应有不同的管理和办学模式。三要完善升学考试制度。考试制度不改革，应试教育就很难破除。改革总的方向是，在保证公平公正这个根本前提下，全面考核学生的学业水平和整体素质，并让学生有多次选择机会，克服一考定终身的弊端。四要大力发展民办教育。这是解决教育资源特别是优质教育资源不足、增强教育发展活力的必然要求。政府在教育发展方面最重要的职责是保基本、促公平。要加快形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办共同发展的格局。不但要有民办高校，中小学也应当有一定数量的社会办学。进一步清理对民办学校的各类歧视性政策，落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，引导社会资金以多种方式进入教育领域。

三、建设一支高素质教师队伍

教师是立教之本。有高水平的教师，才能有高水平的教育。中华民族历来有尊师重教的传统。早在战国时代，荀子就有“国将兴，必贵师而重傅；国将衰，必贱师而轻傅”的至理名言。我多次说过，教师是太阳底下最光辉的职业，能够照亮一代又一代新人。长期以来，广大教师勤勤恳恳、无私奉献，为我国教育改革发展作出了巨大贡献，祖国和人民是不会忘记的。

党的十六大以来，我们采取了一系列重大政策举措加强教师队伍建设，特别是在农村教师队伍建设方面办了几件实事。一是建立健全中小学教师工资保障机制，将农村中小学教职工工资全额纳入财政预算。在义务教育阶段率先实施绩效工资制度，使１０００多万义务教育学校教师的收入水平有了可靠保障，特别是农村教师工资增长速度明显快于城镇教师。二是在教育部六所直属师范大学实施师范生免费教育。５年累计招收５．５万名免费师范生，已毕业的两届２万多名毕业生全部到中小学任教。湖南、江西、新疆等１８个省区也开展了师范生免费教育试点。三是实施“特岗计划”，鼓励高校毕业生到农村任教。２００６年以来招聘近３０万名特岗教师到中西部“两基”攻坚县和国家扶贫重点县３万多所农村学校任教，服务期满留任比例连续三年达到８７％以上，一大批优秀大学毕业生自愿到祖国最艰苦的地方施展才华。四是启动实施“中小学和幼儿园教师国家级培训计划”。近两年中央财政投入２６亿元、培训了３５０万名中西部农村中小学、幼儿园教师，许多农村教师第一次有了进城学习培训的机会。五是积极推进中小学教师职称制度改革试点。试点覆盖近百个地级市，将中小学教师的最高职称提高到正高级。这是对广大中小学教师价值的认可，是鼓励更多高学历、高素质人才从事中小学教育的重要举措。六是实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。近两年中央投入５６亿元、建设宿舍１０．５万套，有效改善了农村教师的工作生活条件。七是加强高校教师队伍建设，特别是加大高校青年教师培养力度。实施“千人计划”和“长江学者”、创新团队、新世纪优秀人才等计划。到２０１１年，高校共引进“千人计划”创新人才１１７１人，占全国总数的６４．４％。八是职业教育教师队伍建设取得新进展，教师学历水平、职称结构有了大幅改善，近４０％的专业教师成为“双师型”教师。２０１１年启动“职业院校教师素质提高计划”，计划“十二五”投入２６亿元，支持４５万名骨干教师参加培训、２万名青年教师到企业实践。通过这些措施，教师的经济和社会地位明显提高，教师的职业吸引力明显增强，全社会尊师重教的氛围更加浓厚。

但我们必须看到，我国教师队伍的整体水平还亟待进一步提高，区域、城乡、校际之间教师资源配置还不平衡，中西部农村教师队伍相对薄弱，教师结构不尽合理，管理体制机制有待完善。建设一支高素质教师队伍，充分保护、调动和发挥广大教师的积极性创造性，是我国教育改革发展的要求，也是满足人民群众接受更好教育的需要。这里，结合贯彻落实国务院近日下发的《关于加强教师队伍建设的意见》，谈几点看法。

第一，坚持教书与育人并重。教师所从事的是一项高尚事业，学为人师、行为世范。教师要把教书放在第一位。只有“教”才能成为“师”。教书是教师的基本职责，只有教好书，才能育好人。大学教授特别是名教授，要坚持进课堂，给本科生上课。中小学特级、高级教师要始终深入教学第一线。要把教好书作为教师评价、晋升的主要依据。学校教师搞科研、发表论文要更好地为教学服务。同时，教师要时刻加强师德修养，做到“既美其道，又慎其行”，以自己的学识、品行和人格，影响和塑造学生，做好学生健康成长的引路人。

第二，提高教师专业化水平。要根据各级各类教育的特点，建立健全教师专业发展标准体系，规范教师和各级各类校长的任职资格，严格准入制度。全面实施教师资格考试和定期注册制度。建设高水平专业化的教师队伍，必须办好师范教育，师范教育要造就大批教育家。要继续发挥教育部直属师范大学师范生免费教育的示范引领作用，鼓励支持地方结合实际实施师范生免费教育。健全并严格执行各级各类学校教师定期参加培训制度，健全教师培养培训体系，为教师交流学习、更新知识、提高专业水平提供保障。

第三，改革完善教师管理制度。根据各级各类教育的特点研究完善教师编制标准。中小学教师的编制要逐步实行城乡统一标准。边远地区、边疆地区和少数民族地区的教师编制，要考虑当地特殊情况，能够满足当地教育发展需求。严禁挤占、挪用教师编制。加快推进教师职务职称制度改革。建立统一的中小学教师职务职称系列，完善符合村小和教学点实际的教师职务职称评定标准。推进学校和教师人事管理改革，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立能进能出的聘用机制。

第四，加强农村教师队伍建设。农村教师薄弱问题仍是当前突出问题。要继续实施农村教师“特岗计划”，探索建立省级统筹补充农村教师的机制。要将农村教师住房纳入当地住房保障范围，并加快农村学校教师周转宿舍建设。要增加农村教师津补贴，提高农村和艰苦边远地区教师待遇。总之，政府和全社会都要关心农村教师的生活和成长，使他们进得来、留得住、干得好。对长期在农村和艰苦地区任教、贡献突出的教师，要给予奖励和表彰。

尊师重教是社会文明进步的体现。加快发展教育事业，加强教师队伍建设，各级政府责无旁贷，一定要大有作为。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，开创我国教育事业改革发展的新局面。

我国教育改革发展的新成就新挑战

——写在教育规划纲要颁布两周年之际

中国教育科学研究院院长 袁振国

中国教育报 2012-08-27

　■教育优先发展的战略地位得到进一步落实

　　■重要领域和关键环节的教育体制改革稳步推进

　　■建立起较为完整的家庭经济困难学生资助政策体系

　　■探索建立符合国情的教育质量标准体系

　　教育改革十大重点项目和改革试点全面启动、异地高考改革方案制定在即、学前教育三年行动计划全面实施、教育公平迈出重大步伐……

　　2010年7月，我国召开了新世纪第一次全国教育工作大会，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。两年多来，教育领域发生了深刻变化，我国教育正进入一个新的历史时期。

　　教育优先发展得到新保证

　　自上世纪90年代我国确立了“教育优先发展”战略以来，全党全社会对教育重要性的认识不断提高，对教育支持的力度不断加大。两年多来，在教育规划纲要的指引下，“教育优先发展”的战略地位得到进一步落实。

　　对教育重要性的认识达到历史新高度。教育规划纲要指出：“优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。”“决定性意义”使对教育重要性的认识达到历史前所未有的高度。胡锦涛总书记在全国教育工作会议的讲话中指出，“教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天”，进一步阐明了教育的全局意义和历史意义。教育工作会议之后，全国31个省（区、市）相继召开了教育工作大会，颁布了各省份教育规划纲要，这是强化“教育优先发展”战略意义的大动员、大普及。

　　对教育的财政支持力度达到历史最高水平。教育规划纲要明确要求，“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”。教育规划纲要颁布后，国务院印发了《关于进一步加大财政教育投入的意见》，并召开全国教育投入和管理工作电视电话会议，对落实教育经费作出了全面部署。2010年下半年以来，国务院先后出台了加大教育投入的一系列政策和措施；多方面对各地2011年、2012年财政教育投入状况进行动态监测，为今年达到4%的目标提供了机制保障。

改革创新进入新阶段

　　胡锦涛总书记指出，改革是教育事业发展的强大动力，要重视改革的系统设计和整体安排，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的教育体制机制。为实现这一目标，教育规划纲要对教育体制改革进行了系统设计，并提出了本届政府启动实施的十大改革试点，作为深化教育体制改革的突破口。

　　顶层设计、试点先行、稳步推进是这次教育改革的最大特点。两年来，围绕人才培养体制改革、考试招生制度改革、现代学校制度建设、管理体制改革、办学体制改革以及对外开放六大领域，从三个层面推进改革，取得了显著成效。

　　——在人才培养体制改革方面，基础教育领域全面推进了教学方式改革；职业教育领域大力推进校企合作、工学结合，成立了43个行业职业教育教学指导委员会、组建行业性职教集团400多个；高等教育领域遴选19所高校启动实施了“基础学科拔尖学生培养试验计划”，在193所高校实施了“卓越工程师教育培养计划”，遴选了17所高校启动试点学院，进行招生制度、培养模式、管理方式、教师聘任等方面的整体改革探索。

　　——在建设中国特色现代学校制度方面，完善高校内部治理结构，发布了《高等学校章程制定暂行办法》，推动高校逐步形成了按章程规范管理学校的机制和氛围；发布了《学校教职工代表大会规定》，保障师生员工的知情权、参与权、表达权和监督权。在促进办学体制改革方面，教育部首次批准了5所民办高校开展培养硕士专业学位研究生试点。

　　——在加快管理体制改革方面，研究制定了省级政府依法审批设立专科学历高等学校的具体办法，强化了省级对一级学科博士点的初审权和对一级学科硕士点的审核权；研究制定了《教育督导条例》，探索建立相对独立的教育督导机构，强化对政府落实教育法律法规和政策的督导检查。

促进公平迈出新步伐

　　教育公平是社会公平的重要基础。《教育规划纲要》把促进教育公平作为改善之基，作为国家基本教育政策，放在了非常突出的地位。

　　针对学前教育“入园难”问题，国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》。全国31个省（区、市）以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，多种形式扩大学前教育资源。通过实施三年行动计划，全国学前三年毛入园率将提高10个百分点。

　　针对我国一些民族地区、贫困地区农村学生营养不良状况，今年中央财政安排160多亿元，按照每生每天3元的标准，在集中连片特殊困难地区，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，受益学生约2600万人。

　　针对农村教育基础薄弱、经费不足的问题，启动“农村义务教育薄弱学校改造计划”，中央投入168亿元，用于农村学校图书、教学仪器设备以及寄宿条件建设。深入实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，2011年共聘用特岗教师49870人，覆盖21个省份的16536所农村学校。为吸引优秀人才到农村任教，中央安排资金20亿元，实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设试点项目，并两次提高农村义务教育阶段学校生均公用经费基准定额。

　　针对特殊人群的困难，进一步加大对困难群体扶持力度。修订《残疾人教育条例》，切实保障残疾人受教育权利。中央安排41亿元，支持中西部地区新建、改扩建特殊教育学校1001所。中等职业教育免学费覆盖范围从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生进一步扩大到城市家庭经济困难学生，受助学生占在校生的22%，中职国家助学金覆盖学生的90%。建立普通高中家庭经济困难学生资助制度，惠及482万名学生，占在校生总数的20%。两年多来两次提高中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，并从2010年秋季学期起，将普通高校国家助学金资助标准从原来每生每年2000元提高到3000元。

　　目前，我国已建立起从学前教育到研究生教育较为完整的家庭经济困难学生资助政策体系，基本做到了不让一个学生因经济困难而失学。

提高质量开启新征程

　　改革开放以来，我国从一个劳动力人均受教育年限只有3.5年的人口大国，发展到人均受教育年限9.5年，新增劳动力人均受教育年限12.5年的人力资源大国，取得了举世瞩目的巨大成就，实现了从人口大国向人力资源大国的转变，正在向建设人力资源强国目标迈进。对此，教育规划纲要提出，“把提高质量作为教育的核心任务”，开启了从数量规模向内涵式发展的新征程。

　　建立质量标准和监测机制。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，探索建立符合国情的教育质量标准体系。开展基础教育各学科学业质量标准制定工作，推动建立普通本科和高职高专的教学质量国家标准。加强高等学校自我评估，加强专业认证及评估，增强人才培养与社会需求的适应性；在部分学科、专业开展国际评估；建立普通高校教学基本状态数据库，发布教学质量年度报告，使高校教学状态和教学质量的监测信息化、常态化。

　　确立以质量为核心的政策导向。修订中等职业教育专业目录，突出教育与产业对接、专业和职业对接，使人才培养适应经济社会发展的要求。修订《学位授予和人才培养学科目录》、《普通高等学校本科专业目录》，增设与国家重大战略、产业发展和改善民生相关的学科和专业，调整优化硕士研究生培养结构。实施“优势学科创新平台建设”，对非“985工程”学校中特色和优势突出的学科给予支持；实施“特色重点学科项目”，对非“211工程”学校的国家重点学科给予支持。

把教师队伍建设作为提高质量最重要的基础性工作。一是以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。首届10597名免费师范生全部到中小学校任教，其中90%到中西部地区中小学校任教；实施“中小学教师国家级培训计划”。二是改革管理制度，深化中小学教师职称制度改革，首次在中小学设置正高级职称。探索建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师准入管理制度。全面落实义务教育绩效工资，同时，提高382万名离退休人员的补贴。

　　实施《高等学校创新能力提升计划》。按照“国家急需、世界一流”的要求，结合国家中长期教育、科技发展规划纲要和“十二五”相关行业领域以及地方重点发展规划，联合国内外创新力量，聚集创新要素和资源，建立一批“2011协同创新中心”，集聚和培养一批拔尖创新人才，产出一批重大标志性成果，形成协同创新的新优势，充分发挥高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源重要结合点的独特作用，在国家创新发展中作出更大的贡献。

　　深入发展面临新挑战

　　我国教育事业发展取得了令世人瞩目的成绩，但面向未来、面对深刻变化的国内外形势和经济社会发展的新要求，教育事业还存在着许多急需破解的时代课题和新的挑战。

　　“教育优先发展”战略地位得到进一步落实，但建立教育优先发展的长效机制和制度保障的任务仍然艰巨。与过去相比，我国教育经费大大增加，但相对于新的历史条件下人民群众“上好学”的愿望和建设一流教育的目标，还存在一定差距。如何保障教育经费持续快速增长，如何建立教育优先发展的长效机制，以制度保障教育优先战略地位持续得到切实落实，成为切实落实“教育优先发展”战略地位的关键环节。

　　社会主义核心价值体系教育不断深入，但社会主义核心价值体系教育的针对性和实效性还需加强。高校学生思想政治状况滚动调查结果显示，97.9%的学生认同社会主义核心价值体系，社会主义核心价值体系教育不断深入。但是，面对文化多元、获取信息渠道的多样化以及当代青少年个性特征日益明显的新形势，社会主义核心价值体系教育的针对性和实效性还需要进一步加强。

素质教育不断推进，但减轻课业负担，培养学生社会责任感、创新精神和社会实践能力仍需艰苦努力。通过多年的努力，学生思想道德建设和思想政治教育、基础教育课程改革、学校体育工作和招生考试制度等环节正在发生积极而深刻的变革。但必须看到，当前教育在很大程度上还存在着由于片面追求升学率，造成中小学生课业和心理负担过重的情况；存在着只重视考试成绩，抑制学生的学习兴趣和忽视社会责任感、创造精神、实践能力培养的情况，严重滞后于人才培养模式改革的新要求，亟待攻克。

　　教育体制改革不断深化，但增强教育活力，提升教育国际化水平，仍然是推进教育事业科学发展的重要内容。当前，制约教育更好发展的深层次矛盾日益凸显，教育改革进入了深水区，面临着新的挑战，改革更加艰难，也更加迫切。要实现教育规划纲要“以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力”的目标任务，必须重视教育改革的系统设计和整体安排，必须加快重要领域和关键环节改革步伐，必须增强教育活力、提升教育国际化水平。

　　举办了世界上最大规模的教育，普及水平大幅提高，但协调各级各类教育发展仍需加强。我国虽然是发展中国家，却举办了世界上最大规模的教育，满足了亿万适龄人口的教育需求。但要实现教育规划纲要“构建体系完备的终身教育体系，使学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”的目标，各类教育仍需要加强。

　　教育公平迈出很大步伐，教育质量不断提升，但城乡、区域和学校间的发展差距依然明显，人民群众不断增长的对高质量教育的需求和优质资源相对短缺之间的矛盾仍很突出，以促进公平和提高质量为重点的内涵式发展越来越成为紧迫任务。教育规划纲要明确提出，促进公平和提高质量是未来十年甚至更长时期教育改革发展的两大战略任务，需要我们长期不懈的艰苦努力。

开放、协同是我国高等教育改革发展的显著特点

夏鲁惠

2012-08-16 《中国发展观察》2012年第8期

改革开放以来的30多年，是世界多极化、经济全球化深入发展、科技进步日新月异、人才竞争日趋激烈的历史时期；是我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变的历史时期。这样的历史大背景，造就了我国高等教育改革发展的两个显著特点，即开放与协同。

　　在开放与协同下，我国逐步对“办什么样的大学，怎样办大学”、“培养什么样的人，怎样培养人”有了较全面的认识和成功的实践。

　　开放、协同的内涵及其辩证关系

　　我国高等教育系统由各级各类高等学校、各级各类高等教育管理机构、各种高等教育中介机构构成。开放包括对外开放和对内开放，是指高等教育系统与外界进行的人员、知识、文化、信息、物质、技术交流。协同是高等教育系统整体性、相关性的内在表现，是系统实现有序性、稳定性的原因。协同主要包括以下几方面：国内外高等教育协同发展；高等教育与国家政治建设相协同；高等教育与经济建设相协同；高等教育与社会建设相协同；高等教育与文化建设相协同；区域高等教育协同发展；各级各类高等教育协同发展。开放是外因、协同是内因，共同推动了高等教育改革发展。

　　开放是高等教育改革的先决条件。1978年，以恢复高考及对外派遣留学生的重大决策为起点，我国高等教育迈出了改革开放的历史性步伐。通过对外开放，了解世界著名大学办学的基本理念、治学的成熟做法和基本经验，进一步明确了高水平大学领导和管理成功的原则要求及其普遍特征，有利于从广阔的国际视野，对现代大学的管理体制、运行机制和组织构架，对现代大学的人才培养模式、学科专业调整、师资队伍建设、教学质量保证以及资源的开发配置等办学中的实质性问题进行思考和探索，促进国内外高等教育的协同发展。通过对内开放，明确高等教育系统改革发展的任务和目标，更好地贯彻实施科教兴国、人才强国战略，按照“三个面向”要求，实现与国家经济建设、政治建设、社会建设、文化建设的协同发展。

　　改革是高等教育系统内外协同共变的过程，主要是解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与高等教育培养能力不足的矛盾、社会期盼接受高等教育与高等教育资源相对短缺的矛盾、增强高等教育活力与高等教育体制机制约束的矛盾。近年来，高等教育改革更加注重调整、优化高等教育结构，统筹高等教育与经济社会协调发展，使高等教育办学体制、管理体制、招生就业制度、内部管理体制、教学体制等进一步与国家现代化进程相适应。

开放确立了新时期高等教育办学理念

　　一是推进高等教育大众化、多样化发展。高等教育大众化是一个国家教育现代化的重要特征之一，同时也标志着一个国家高等教育所达到的水平或状态。至20世纪70年代，世界上许多发达国家的高等教育已经进入大众化阶段，即大学适龄人口（18—22岁）中接受不同层次和形式高等教育的人口超过15%。进入90年代，一些发展中国家的高等教育业已进入大众化阶段。而我国1998年普通高等教育招生规模108万人，毛入学率仅为9.8%。这种状态远不能满足社会接受高等教育的旺盛需求，也不能适应经济社会快速发展对人才的需求。1999年，中央根据经济社会发展形势的变化，审时度势做出了扩大高等教育招生规模的决定。截止到2010年，我国普通本专科在校生达到2231.79万人，招生规模达到661.76万人，毛入学率达到26.5%，我国已经成为世界高等教育大国。

　　在高等教育办学规模不断扩大的同时，高等教育结构得到了优化。首先，高等职业教育得到快速发展，满足了经济社会发展对高技能人才、应用型人才的需求。2010年，高等职业院校（专科）招生规模达到310.5万人，占当年招生总数的47%。其次，民办高等教育得到快速发展。这既解决了因高等教育扩招带来的教学资源紧张、教育经费投入不足的问题，又调动了社会力量参与办学的积极性。2010年，民办高校招生规模达到142.89万人，占当年招生总数的21.6%。第三，成人高等教育成为普通高等教育的有力补充。2010年，成人高等教育本专科招生规模达到208.43万人，在校生规模达到536万人，分别约为普通高等教育的三分之一和四分之一。目前，我国高等教育已经形成了学历教育与非学历教育、普通教育与职业教育、全日制教育与成人教育相辅相成、共同发展的局面。

　　二是建设世界一流大学，加快创新人才培养。为了迎接世界新技术革命和日益激烈的国际竞争，提高高等教育办学质量，国家分别于1993年提出办好100所左右重点大学和一批重点学科（即“211工程”）、于1998年提出创建世界一流大学和一流学科（即“985工程”）。为此，国家加大了对高等教育的投入。通过“211工程”和“985工程”的建设，我国一流大学的整体水平、国际竞争力、学术实力得到显著提升，人才培养质量不断提高，自主创新能力和为经济社会发展服务的能力不断增强，文化软实力和学术影响力不断提升。

　　随着世界一流大学建设不断推进，一些高水平研究型大学开始了拔尖创新人才培养方面的探索。例如，北京大学2001年成立“元培学院”，清华大学从1998年开始建立数理基础科学班开始进行了一系列探索，中国人民大学2003年建立人文社会科学领域拔尖创新人才培养实验班，浙江大学2005年成立“竺可桢学院”，南京大学成立了“匡亚明学院”等。 这些探索实践有力地推动了高校人才培养观念、人才培养体制、人才培养模式的改革。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》对拔尖创新人才培养工作进行了新的部署。

三是建立中国特色现代大学制度。现代大学制度建设主要涉及到学校与政府的关系、学校内部治理结构、学校与社会的关系。其一，高校办学自主权逐步得到落实。目前，除高校领导任命权外，基本覆盖了自主办学的各个方面。高校可以按照《普通高等学校本科专业目录》自主设置所有本科专业；高校自主招生权进一步扩大，2011年自主选拔录取试点高校达到80所；在学科设置方面，高校在一级学科授权权限内可自主设置二级学科等。2011年，教育部启动了公开选拔直属高校校长试点工作。这项工作对于推进我国现代大学制度建设、深化高校干部人事制度改革具有重要的示范意义。其二，高校内部治理结构不断完善。近年来，高校在以下几方面进行了有益的探索：在建立和完善教授治学体制方面，探索充分发挥教授委员会、学术委员会在学科建设、学术事务中发挥作用的有效机制；在内部治理结构改革方面，各校注重完善校院两级管理体制，建立健全包括人事管理、质量保障、科研评价、资源配置、资金筹措等制度体系；探索和完善党委领导下的校长负责制，进一步明确权力边界，规范决策行为，提高决策水平。其三，逐步建立起高校理事会或董事会制度，吸引了多种社会力量参与学校建设和管理，以实现资源拓展和办学水平不断提升。

　　四是推动高等教育信息化。大力推动教育信息化，以教育信息化带动教育现代化是实现我国教育的跨越式发展，推动高等教育大众化，建立学习型社会，构建终身教育体系的重要途径。1993年，中国教育与科研网建设工作开始启动。目前，中国教育科研计算机网（CERNET）与中国教育卫星宽带传输网（CEBsat）覆盖全国，互联互通，初步形成了“天地合一”的现代远程教育传输网络。1999年教育部启动了各级各类教育资源建设项目，并开始实施“现代远程教育工程”，批准68所普通高校和中央广播电视大学开展现代远程教育试点工作。2010年，网络本专科招生规模达到166.37万人。“十二五”期间，国家将立项建设1000门精品视频公开课、5000门国家级精品资源共享课，全部免费向社会公开。精品视频公开课和精品资源共享课建设将进一步推动高等教育开放，对我国学习型社会建设具有重要的现实意义。

协同明确了高等教育改革发展的方向和路径

　　教育必须为社会主义现代化建设服务，社会主义现代化建设必须依靠教育。高等教育改革发展的方向既要与国家发展战略相协同、与经济社会发展相协同，又取决于高等教育系统内部各个方面的协同。

　　一是提高全民族科学文化素质。我国要实现社会主义现代化建设的宏伟目标，需要把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，努力培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖人才。把人力资源大国建设成人力资源强国，提高全民族科学文化素质，是我国高等教育的历史使命。

　　二是维护高等教育的公平性。教育公平是社会公平的重要基础，是构建和谐社会的基石。由于高等教育发展受区域经济社会发展水平的影响较大，加上高等教育布局不尽合理，高等教育公平问题还存在着，需要通过区域统筹发展加以解决。

　　三是完善高等教育体制机制。包括：健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局；以转变政府职能和简政放权为重点，加大省级统筹力度，进一步落实办学自主权，完善质量评估评价体系；按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度；创新人才培养模式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

四是提高人才培养质量。建设人力资源强国，推动高等教育强国建设，提高人才培养质量是核心任务。为此，我国要建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平。

　　五是提升高校科研水平，增强社会服务能力。建设创新型国家，高等教育肩负着重要的历史使命。除了根据国家经济社会发展需要培养一大批具有创新精神和创业能力的高素质人才外，高校需要参与以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设，加快科技成果转化，在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。

　　六是维护高等教育改革、发展、稳定的和谐局面。改革是完善高等教育体制机制的主要动力，发展是推动高等教育规模、结构、质量、效益相协调的关键，稳定是高等教育改革、发展的前提和保证。改革开放30多年来，高等教育系统在整个国家现代化大背景下，发展速度之快、改革涉及面之广令世人瞩目。之所以能够保持高等教育改革、发展、稳定的和谐局面，离不开协同这一关键因素。

　　协同过程可以是“自发—试点—推广”这一自下而上的逐步调整、逐步完善的模式，如高校办学自主权下放；也可能是自上而下的大刀阔斧式的改革过程，如始于1998年的高等教育管理体制改革。中国特色的高等教育管理体制使协同过程实现了全国性与区域性的统一、国家性与地方性的统一、综合性与单向性的统一、长远性与近期性的统一，并使政府、高校、社会各方在协同过程中积极配合、相互协调。

构建国家终身学习体系的战略举措
——努力探索建设有中国特色开放大学的道路

郝克明 季明明

　中国教育报 2012-07-30　　　

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）确定要“办好开放大学”。根据国家教育体制改革领导小组和教育部的部署，中央和北京、上海等广播电视大学认真开展了建设开放大学的试点工作，取得了重要进展。日前经教育部研究批准，在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学，北京广播电视大学、上海广播电视大学分别更名为北京开放大学、上海开放大学。我国开始迈上探索建设中国特色开放大学新的征程。一年多以来，国家教育咨询委员会终身教育体制机制建设咨询组围绕开放大学建设,开展了深入的调查研究，努力提供决策性建议。大家一致认为，建设开放大学是国家教育体制改革和制度创新的一件大事，是加快构建国家终身学习体系的重大战略举措。

　　一、高度重视开放大学兴起的时代背景

　　正在国内外兴起的开放大学（The Open University），是终身学习思潮影响下的重要产物。终身学习思潮的蔓延是人类教育发展史上最重要的事件之一。许多国家把推进终身学习作为提升人力资源优势、应对全球化挑战的基本国策。

　　开放大学尊重人人终身学习的权利，注重教育理念、教育机会、教育资源、教育模式和教育过程的全面开放。它充分体现终身学习思潮关于公平、全纳的基本理念，以社会大众尤其是缺少高等教育和其他学习机会群体为关注对象，不仅提供一种全新的教育范式，而且凭借信息技术的巨大潜能，搭建起开放、灵活、突破时空的全新公共学习服务平台。

　　截至2009年，印度英迪拉甘地国立开放大学在世界33个国家拥有21个学校，入学总人数达到250万人。英国、韩国、泰国、日本、巴基斯坦、印度、马来西亚和香港地区等开放（公开）大学都设立直至博士的学位教育，并普遍重视办学质量。2003—2004年，在英国高等教育质量保障局开展的全英本科教学质量评估中,英国开放大学被列前五位，其被评学科专业中的87%达到了优秀标准，超过了牛津大学；在一项关于大学生对学校满意度的调查中，其排名第一。1998年的世界高等教育大会尚未涉及开放大学的内容。2009年再次召开时则安排了6位著名开放大学校长发言，大会五十条声明中有六条是关于开放大学及其相关内容。事实证明开放大学已越来越受到国际社会的重视。

二、充分认识办好开放大学的重大意义

　　第一，办好开放大学是构建国家终身学习体系的重大战略任务。

　　《纲要》将构建体系完备的终身教育，基本形成学习型社会确定为战略目标，这关系我国能否从人口大国进而成为人力资源强国。广泛而深入地推进全民终身学习和人力资源开发，是我国开放大学的神圣使命。

　　在试点工作中，中央广播电视大学着手逐步建设和整合不少于5000门的学历继续教育优质课程、数以万计的非学历继续教育学习资源，构建容量不低于1000TB、能够支持千万级用户多种终端接入和具有终身学习资源检索、应用功能的信息化平台。上海广播电视大学分别成立了城市、农村、女子、老年人、残疾人教育学院，终身学习网络课件容量超过12T，上网学习市民已达200多万人次。北京广播电视大学提供的“国学讲堂”、“英语语音”等305个视频课程资源，被学习者下载量激增到每周10万次以上。云南广播电视大学开通的多功能终身学习网站，培训全省党政和部分事业单位科级以上干部，规模已达14万人。

　　第二，办好开放大学是促进教育公平、落实以人为本科学发展观的一项惠民工程。

　　办好开放大学是合理配置教育资源、坚持教育公益性和普惠性原则的有效途径。属于低门槛、宽进严出、低成本、基于信息化的现代远程开放大学向所有人开放并尊重学习者的多样化需求。其宽进严出的招生管理制度将成为广大学习者获得学习资格的便捷通道；突破时空的个性化学习模式有助于广大学习者妥善解决工学矛盾；所提供的多次甚至终身的学习机会，将有效缓解以往一次性考大学导致的沉重压力，为解决应试教育顽疾助一臂之力。

　　第三，办好开放大学是完成继续教育宏大任务的重要保障。

　　我国虽然已经成为世界第二大经济体，但是相比较，发达国家主要靠人力资本推动财富的增长。英国的生产资本只占1／10。在1990—2008年，德国人力资本投入增长了50%，但在这18年间，我国生产资本投入增长了540%。毋庸置疑，转变经济发展方式已刻不容缓，其关键是依靠人才和提高劳动力素质。我国需要接受继续教育的对象数量极其庞大，有7.69亿从业人员，包括已转移到第二、三产业的1.5亿农村富余劳动者（其中“80后”约占到42%）；每年新增就业劳动者达千万计；还有1.85亿60岁以上老龄人口。《纲要》特别提出：到2020年从业人员继续教育将由2009年的1.66亿增加到3.5亿人次。基于现代远程开放教育的我国开放大学体系将是完成如此繁重成人继续教育任务的重要力量。目前我国互联网用户已突破5亿，全球排名第一，网络平台为我国开放大学大规模地开展继续教育，尤其是非学历继续教育提供了可能。我国开放大学要凭借信息化、网络化手段，以其他办学形式难以做到的灵活性、选择性，从“零点”到“套餐”，推出满足各类人群不同需求的个性化继续教育课程。大规模、高水平地推进继续教育也正是开放大学担当使命、服务大局、彰显特色、多作贡献的重大历史性机遇。

三、建设和办好开放大学必须走改革创新之路

　　要继承发扬我国电大系统30多年来所形成的优良传统；同时必须与时俱进、解放思想，深入推进内部管理体制、运行机制、用人制度、分配办法等一系列改革与创新，全面提升办学质量和服务水平，使老电大“脱胎换骨”，努力向一流水平中国特色开放大学转型。

　　一要正确认识开放大学的科学定位。经教育部同意成立的国家和北京、上海开放大学是以现代信息技术为支撑，主要面向成人开展远程开放教育的新型高等学校。要稳步开展学历继续教育，大力开展非学历继续教育，形成以信息技术为支撑、多网多屏融合，覆盖各行各业和全国城乡的现代远程学习公共服务体系。改革开放以来，整个电大系统为国家教育事业尤其是高等教育大众化作出了重要贡献，近十年来其致力于推进开放教育的实践，为我国办好开放大学积累了宝贵经验。这是我国建设和办好开放大学的重要人才和物质基础。我国高等学校也是建设和办好开放大学的强大后盾。新生的开放大学要始终坚持高度的开放性，按照“自愿、平等、合作、共赢”原则，与其他电大，以及高等学校、行业系统、大型企业、社区等开展广泛深入的合作，走出共建、共享、共赢的成功之路。

　　二要始终将提高办学质量放在第一位。诚然，衡量开放大学与衡量普通高校的办学质量不能用同一把尺子。但是，开放大学同样必须牢固确立以人为本的科学发展观，尊重教育规律包括现代远程教育规律，坚定不移地走以提升质量为核心的内涵式发展道路，切实加强办学的针对性、实效性，全面创新人才培养模式。要与用人部门开展深度合作办学，切实针对各地区、各行业、各领域、各类人群的实际需求，着力加强实践教学环节，紧紧把握国家和地方转变经济发展方式、调整经济结构的大局，面向基层、面向行业、面向农村以及面向普通高等学校所不能顾及的领域，服务一线、送教上门，努力成为广大学习者“身边的大学、家中的课堂”。要以课程为单位切实加强学习资源建设，以有效机制整合各方力量，建设高质量、高水平数字化资源库。要建立起符合开放教育特点的学科专业建设支撑体系以及办学质量评价保障体系。要建立门类齐全、结构合理的高素质、一流水平、专兼结合的师资队伍，尽可能较好地满足规模浩大的各类学习者个性化、多样化学习的需求。

三要以建立学习成果认证体系、构建终身学习“立交桥”为创新的着力点。开放大学是落实《纲要》精神、创新教育制度、促进教育综合改革的重要力量。要抓紧建立学习成果认证体系和“学分银行”制度。这是推进开放大学建设和制度创新的重要举措，将有利于正规、正式与非正规、非正式教育、学习间，普通教育、职业教育、继续教育间的相互沟通、衔接和融合。同时，有利于激发学习者持续学习、终身学习的热情，有利于构建学习者通过各种学习渠道成才的“立交桥”，加快建设终身学习体系。

　　四要在全面运用信息技术方面起领先作用。教育信息化是加快实现我国教育现代化的必由之路，也是建设一流开放大学的根本途径。我国电大系统曾经在国内最早推进基于卫星、电视和互联网的现代远程教育；信息化、数字化应是新生的开放大学完成重大使命、创新人才培养模式的突出亮点。中央和北京、上海以及云南等广播电视大学正在就此加快推进试验和建设，在某些方面已显现的先进程度甚至超过了一般普通高等学校。

　　在世界新科技革命推动下，以云计算技术支撑的网络学习（Ｅ-learning）、新媒体移动装置学习（Ｍ-learning）所共同形成的泛在学习（Ｕ-learning），可以把优质教育资源传播到每一个角落，为广大学习者构成物理空间与虚拟空间相结合的个性化、智能化学习环境。美国新媒体联盟发布的2012年版《地平线报告》预示：未来一年内，移动应用平板电脑可能在高等教育机构中成为主流；未来2-3年，基于游戏的学习技术会被广泛使用；未来5年，基于云计算技术，越来越多的人能够按自己的意愿，在任何时间、任何地点进行学习和研究。3G、4G通讯技术、平板电脑、智能手机、云计算技术、数字化出版、3D游戏软件、动漫以及新媒体技术的快速发展和应用正在导致移动学习时代学习工具、学习资源形态、学习方式包括人才培养模式发生深刻的变化。开放大学要发扬只争朝夕和敢为人先精神，科学谋划、高标准设计、加快建设多网多屏融合、云计算技术支持的终身学习公共服务平台包括数字化资源库，在新科技与教育深度融合方面努力争取走在全国教育系统包括世界开放大学的前列！

　　（作者：郝克明系国家教育咨询委员会委员、终身教育体制机制建设咨询组组长；季明明系终身教育体制机制建设咨询组专家组组长）

中国大学生就业追踪调研报告：就业状况如何？

新华网-光明日报 2012-06-26　　　　

近年来大学生“就业难”问题已成为社会关注的热点话题。大学毕业生的起薪有多高，就业状况究竟如何，他们在劳动力市场处于怎样的地位？调查显示，2010年高校应届毕业生求职成功率为72%；平均起薪为每月2153元；中部和东北地区大学毕业生工资低于东部和西部；大学毕业生最想进入政府和国企；自主创业比例仅达4%；英语成绩、综合素质对提高工资作用明显。家庭背景对大学生就业非常重要，名牌大学毕业生优势明显。

　　自1999年高校扩招以来，大学的毛入学率快速增长，高等教育从精英教育转变为大众化教育，教育事业取得了长足的发展。与此同时，高校毕业生的数量逐年攀升，2010年，全国高校应届毕业生达630万，“就业难”问题日益突出。激烈的竞争让大学生倍感压力，毕业即失业已经是十分普遍的现象。即便是国内顶尖的大学，也难以达到100%的就业率。

　　为了对全国高校毕业生的就业状况有清晰的认识，清华大学中国经济社会数据中心和教育研究院于2010年启动了中国大学生就业追踪调查。问卷的设计汇集了来自经济学、社会学、教育学等众多领域专家的意见。问卷中不仅涉及学生的基本信息和家庭背景，还包括了高考成绩，大学期间的活动以及就业信息等。问卷详细询问了大学毕业生所获录用通知中最好工作的相关信息，这使得我们能够获得大学生毕业的就业数据，从而清晰地了解目前中国大学毕业生的就业状况。

　　本报告的分析主要基于中国大学生就业追踪调查数据。本报告主要围绕六个方面展开：首先，本报告对大学毕业生的起薪进行细致的描述，以此对中国大学生的毕业起薪给出客观评价。其次，根据就业地区、行业、部门，我们对大学毕业生的就业去向进行分解，以此了解大学毕业生的就业倾向和起薪差异。第三，我们从大学生的在校表现出发，考察大学期间积累的人力资本对毕业生起薪的影响。第四，围绕家庭背景对初始工资的影响展开分析。第五，大学质量对工资的影响，尤其关注名牌大学与普通大学的起薪差异。最后，针对大学生就业状况，提出对策建议。

一、高校毕业生起薪有多高？

　　研究发现：大学应届毕业生平均起薪为每月2153元，在整个社会的工资层级中处于较低水平。

　　截至2010年6月，在接受调查的6059位应届毕业生中，有4105人寻找过工作，求职率为68%。这其中有2965人收到过录用通知，求职成功率为72%。统计结果表明，2010年大学应届毕业生的月平均初始工资为2153元。大学生起薪的个体间差异明显。具体来看，69%的毕业生月起始工资在2000元以下，最低仅为每月500元。仅有3%的毕业生月工资在5000元以上，最高达40000元。

　　2010年，人力资源与社会保障部给出的统计数据显示，我国农民工的月平均工资为1670元。根据国家统计局的数据，2010年全国城镇非私营企业在岗职工的月平均工资为3096元。本调查显示大学生的月平均起薪2153元正好介于两者之间。虽然绝大多数毕业生的工资高于农民工工资，但在整个社会的工资层级中，仅能达到中等偏下收入水平。

　　大学生曾经是“知识分子”的代名词，而现在大学生的光环正在褪去，大学生正从令人仰慕的“天之骄子”演变成“平民”。虽然我们看到的只是大学毕业生刚刚进入劳动力市场时的工资，不考虑工作经验等因素的影响，但无疑这样的起薪水平不容乐观。大学扩招后大学毕业生数量迅速增长，但数据显示大学教育回报率并不高。我们所培养的大学生毕业后是否能得到劳动力市场的认可，能对社会有多大贡献，这是目前大学生薪酬结构给我们提出的问题。因此，反思中国高等教育体制的现存问题，转变人才培养机制，调整高等教育的结构，就成为我国建设世界一流水平高等教育体制，提高我国劳动力素质必须关注的问题。

二、大学毕业生的起薪差异有多大？

　　研究发现：大学毕业生倾向于在东部地区就业，且东部工资更高；不同专业的工资差异明显；外资企业收入最高，而自主创业比例较低。

　　按照东部、中部、西部和东北的区域划分，我们分别考察工作地域的工资水平及其差异。结果表明，东部地区工资水平较高。大学毕业生中有半数以上毕业生选择在东部地区求职，月平均工资为2262元。有25%的毕业生选择在北京、上海、广州和深圳求职并最终获得录用。这四个城市月平均工资为2529元，高出其他地区27%。西部地区月平均工资为2048元，高于中部和东北。这很可能是因为西部地区近年来的迅猛发展导致高端人才需求量增加，西部地区企业通过提高工资来吸引优秀人才。然而，中部、东北发展相对滞后，人才需求增速相对缓慢，工资水平较低。

　　因为东部地区有着更好的就业环境，提供了更多的就业机会和发展空间，吸引了大多数大学毕业生。许多毕业生执意选择在一线城市寻觅发展机遇，不愿到二三线城市就业，这直接导致了毕业生在一线城市劳动力市场上的激烈竞争。虽然西部地区也在近年采取人才引进措施，为引进优秀人才提高了待遇，但是效果仍然不是非常明显。因此，促进人才在地域间的流动就成为就业引导的重要环节，这对促进地区间经济平衡发展，提高中西部地区发展教育的积极性都大有裨益。

　　不同行业的薪酬待遇有明显差别。在毕业生就业的主要行业中，交通运输业薪酬水平位居第一，月平均工资为3067元。IT业位列第二，为2588元。排名第三的是文化传媒及体育事业，为2416元。电力行业位居第四，为2377元。金融业和制造业持平，均为2312元，高于全国平均水平。教育和医疗行业起薪较低，月平均工资不到2000元。

　　在强调应用性和技术性的行业中，工资水平较高，而在偏基础理论的行业中，工资水平较低。虽然这种行业间的薪酬差异极大地受到市场导向，与我国的产业结构也有关系，但是这种薪酬结构必然会吸引学生蜂拥至高工资行业，容易造成部分行业劳动力供大于求的局面，并且导致基础学科领域的“边缘化”和人才“空心化”。

不同类型的单位工资也存在差别。统计结果表明，收入最高的是外资企业，月平均工资达到2741元。国有企业月平均工资为2238元，党政机关及事业单位的工资略低，为每月2112元。民营企业和集体企业等其他类型企业的月平均工资都在2000元以下，低于全国平均水平。另外，仅有4%的毕业生选择了自主创业，并且他们的月平均收入只有1700元。

　　问卷询问了毕业生理想的就业单位类型，发现学生最理想的单位类型是国有企业和政府部门，占到了总数的六成以上。而工资较高的外资企业却并不受学生的追捧，这可能与公务员和国有企业职工的良好保障和福利有关。虽然仅有4%的大学毕业生选择自主创业，但在求职意愿中有18%的毕业生愿意自主创业。另外，大学毕业生最不愿意去的是集体企业。

　　从实际情况来看，毕业生分布最多的却是民营企业和国有企业，分别占到了37%和36%。政府部门主要实行公务员录取限制，因而占比大大下降。进入外资企业的毕业生比重为10%。

　　从就业部门的分布来看，国企、政府机关已成为毕业生眼中最理想的工作单位，国有部门稳定的工作和较高的薪酬福利待遇对毕业生非常有吸引力。具有活力的民营企业却不被学生看好，许多未能进入国有企业和党政机关的学生才最终选择去民营企业。在这种追求职业“稳定”的趋势下，大学生往往就忽略了职业的“挑战性”。然而大学生是最富创造力的群体，这样的就业格局对整个社会企业家精神的培养是不利的。虽然国家出台政策鼓励大学生自主创业，但是选择自主创业的学生比例很低。一方面，大学毕业生要培养自主创业激情，另一方面鼓励大学生创业的政策还有待落实。从调查样本来看，想要创业的大学毕业生虽不在少数，但是实际创业的比例却很低。自主创业过程中会面临种种壁垒和艰辛，积极有力的政策扶持会大大提高大学生自主创业的积极性。

三、大学期间积累的人力资本对工资有何影响？

　　研究发现：英语成绩、社会交际能力对毕业生工资有正向作用，仅靠学分绩难以获得高薪，实习经历对提高工资无益。

　　英语成绩对大学生工资水平有重要影响。在调查样本中，大学英语四级考试成绩排名前20%的毕业生月平均工资为2516元，高出其他毕业生18%，由此可见英语能力在就业市场上的重要性。

优秀的社会交际能力能够在就业市场上带来正回报。大学期间担任过学生干部的毕业生月平均工资为2213元，高出其他毕业生约8%。这表明参加社团和学生活动不仅锻炼了个人社会交际能力，而且这种社会交际能力对未来求职很有帮助。另外，身为党员的大学毕业生比非党员毕业生工资高出5%。

然而，“尖子生”工资不如一般学生。根据学生个人对自己大学学分绩的评价，调查发现班级排名前20%的毕业生月平均工资为2027元，低于其他学生10%。大学期间从事兼职或实习对提高工资没有帮助。数据显示，大学期间从事过勤工俭学、校外兼职或实习的学生，工资反而较低。未参加实习的大学毕业生月平均工资为2315元，高出有过实习经历的学生10%。这是因为大学生出去实习大多为了增加工作经历，为简历增光添彩，而实际上实习生难以接触核心业务，参与实习也仅仅从事一些简单劳动，因此对提高劳动技能实际上没有帮助，反而挤占了正常的学习时间。

高学分绩并不意味着好的就业待遇，英语能力与社交能力强的学生更受企业的青睐。长久以来，我们一直培养学生如何获得更高的成绩，提供给学生各类实习机会。许多学生也一味追逐学分绩，对实习趋之若鹜。但事实表明，学生的英语能力、社交能力、与人沟通的能力、处理信息与解决问题的能力更加重要，而这些往往容易被我们忽视。

虽然大学期间学生积极为就业积累人力资本，但是积累人力资本的途径不同，会对大学毕业生工资产生不同影响。本报告的发现引起了我们对大学生素质培养机制的反思。何种类型的大学生会受到雇主的青睐，大学需要着重培养学生哪方面的素质，如何为学生能力的培养提供合适的平台，以促进其在就业市场上有更好的表现，这些都对调整大学生培养机制，向社会输送需要的人才有重要参考意义。

四、家庭背景对工资有何影响？

研究发现：优越的家庭背景对工资有积极影响，好的家庭出身更容易获得好的工作机会。

好的家庭背景能够提高大学毕业生的起薪。学生在就读大学前的户口状况在一定程度上反映了家庭背景。调查发现，读大学前为城镇户口的毕业生月平均工资为2250元，高出农村学生约8%。以家庭收入作为家庭背景的度量，同样发现，家庭人均收入排名前20%的学生，其毕业后月平均工资为2540元，高出其他家庭学生约25%。父母中至少一方具有行政级别的毕业生月平均工资为2486元，高出其他学生约18%。

家庭背景对工资的作用可能是直接或者间接的。一方面，好的家庭背景可能带来更好的家庭生活条件，改善学生营养，拓宽视野，提高综合能力。另一方面，家庭背景可以利用丰富的社会网络资源为子女获得更好的就业机会。调查显示，有25%的毕业生在求职中有家庭或熟人帮忙，其中有73%的学生认为“关系”对求职有帮助。这种与生俱来的优势无法改变，但这种家庭背景的优势会进一步加重教育资源分配和劳动力市场竞争的不公平，给后天公平的实施带来许多困难。

一个好的社会应当保持合理的代际流动性，而教育是代际流动的关键途径之一。优越的家庭背景能够带来更高的工资，从而使得优质资源在家庭内部传递。当良好的家庭背景渗透到教育领域，就能够使子女有更高的平台，从而扩大教育不平等和收入不平等。因此，加强社会资源的流动性，尤其加大对弱势群体的教育资源投入，对缓解社会不平等意义深远。

五、大学质量对工资有何影响？

研究发现：名牌大学毕业生有着更高的回报，名牌大学工资溢价在女生和城镇学生中体现明显。

在教育资源局部密集却又整体匮乏的情况下，学生和家长为了追逐良好的教育，都投入了大量的时间和精力。在劳动力市场上，企业会把名校毕业作为衡量学生能力的标准之一，部分企业甚至明确表示仅招聘某些名牌大学的毕业生，对其他的毕业生则不予考虑。

就读名牌大学是否有更高的回报呢？这里我们将211院校（含985院校）定义为名牌大学。结果表明，名牌大学毕业生月平均工资为2427元，高出普通院校毕业生工资约28%，也就是说，名牌大学毕业生有着28%的工资溢价。

名校效应往往会随着学生的性别、户口类型等因素而变化。哪些学生从入读名牌大学获益更多？首先，女生就读名牌大学获益更多。入读名牌大学的女生起薪是每月2293元，而入读普通大学的女生起薪是每月1671元，前者高出了37%；对男生而言，该差距只有17%。尽管如此，整体而言，女生的平均工资仍然要低于男生。其次，来自城镇的学生就读名牌大学获益更多。城镇学生就读名牌大学比普通大学多获得了40%的工资，而农村学生就读名牌大学只多获得18%的工资。

就读名牌大学是每个高考学生的梦想，名牌大学毕业生的经济回报也十分可观。因此，在中国入读名牌大学依然是回报率很高的教育投资。这为家长竭尽全力让孩子进入名牌大学提供了理由，也说明政府长期对名牌大学倾注的大量投资达到了成效。

六、对策建议

加强就业指导，调整培养理念，促进教育公平，政府、大学、学生共同应对就业挑战。

2012年高校毕业生预计为680万，就业形势依然严峻。随着高考人数的连年下降，高校毕业生人数的增长将在今后一段时间内趋于平缓，但国内外经济增长的放缓，依然给未来就业带来了很大的挑战。这就要求政府、大学、学生共同应对就业挑战，尽早采取措施改进大学生就业状况。

学校要加强就业引导，建立完善的大学生就业指导机制。发挥大学生毕业就业指导部门的作用，辅助学生树立正确的就业观念。学校开展的就业指导不应该是在毕业期间才开展的指导，更不是一蹴而就的“授人以鱼”提供一些招聘信息，需要长期培养学生正确的就业观念，引导学生选择合理的长期就业目标。同时，毕业生应当寻找最适合自身发展和特点的工作，而不是盲目“扎堆”热门地区或行业。

政府要鼓励支持自主创业，为大学生自主创业提供条件。大学毕业生正是最富有创新意识和朝气的群体，很多创业的想法之所以没有能够付诸行动，是因为缺少必要的支持。虽然各级政府积极呼吁并鼓励大学生自主创业，但是相关的配套措施仍待落实。同时，大学可以针对创业需求，为学生创业提供必要的知识铺垫，利用校友资源给予支持和指导，使学生对创业流程、必要条件有充分认识，使其能够在跨出校园甚至在读期间就能够顺利实现创业梦想。

大学生要从提高综合素质的角度出发，积累人力资本以应对劳动力市场的挑战。单一地强调学分绩的重要性，已经无法适应当今社会对人才的需求，兼备专业素质和社会交际能力的毕业生更容易受到雇主青睐。学校的教学设置和课程模式要注重培养多样化发展的大学生，我们不仅要培养专业技能人才，也要培养能够应对挑战、积极创新的通识人才。

最后，在教育资源的配置方面，要加大对教育落后地区和弱势群体的教育投入，努力促进教育公平。虽然先天的家庭背景优势无法改变，但是为弱势群体提供更多的教育机会，给予农村地区学生、贫困学生扭转“出身”的机会，对促进社会资源的流动，缓解教育不平等、收入不平等意义重大。

大学毕业生正从“天之骄子”演变成“平民”，这是大学毕业生、高等教育乃至整个社会都面临着的考验和挑战。加强对大学生的就业引导，帮助大学生树立正确良好的就业价值观，特别是缓解大学生就业时对热门地区、行业的“扎堆”现象；调整教育理念和培养机制，专注于培养兼具过硬专业素质和社会交际能力的综合性人才；促进教育公平，加大优质教育资源在家庭、学校、地区间的流动。这些都是关系到大学毕业生就业状况和中国高等教育改革成果的重要问题。“十年树木，百年树人”，中国的未来不只在于经济的增长，更在于教育的进步，人才的培养，“软实力”的增长。只有高质量的教育，才能为中国长久的发展打下最为坚实的基础，提供源源不断的动力。