当前位置:目录
时代强音：改革与发展——党的十六大以来经验与启示述评之一
时*验：机遇与挑战——党的十六大以来经验与启示述评之二
时代呼唤：转型与坚守——中共十六大以来经验与启示述评之三
时代课题：民主与民生——党的十六大以来经验与启示述评之四
时代思考：国情与使命－－党的十六大以来经验与启示述评之五
经济日报：高举当代中国发展进步的伟大旗帜
郑志文：始终为人民执好政掌好权
王祚桥：浅议中国特色的现代大学制度
澳门新葡游戏网党政办公室编
时代强音：改革与发展——党的十六大以来经验与启示述评之一
2012-10-2908:54:53来源：光明网-《光明日报》
编者按
金秋时节，党的十八大召开在即。回首党的十六大以来中国走过的非凡历程，我们经历了奋斗的艰辛，耕耘的付出，收获的喜悦。
十年风云激荡，改革与发展的时代强音雄浑铿锵，机遇与挑战的时*验发人深省；
十年波澜壮阔，转型与坚守的时代呼唤清晰响亮，民主与民生的时代课题深入人心；
十年探索实践，国情与使命的时代思考更加深刻，旗帜与道路的时代选择坚定不移；
十年搏击奋进，伟大工程与伟大事业的时代引领蓬勃兴盛，中国进步与世界发展的时代潮流势不可挡。
从今天起，新华社陆续推出“党的十六大以来经验与启示系列述评”，思考历史，感受当下，展望未来，梳理十年奋进凝结的宝贵经验，总结十年拼搏收获的深刻启示，激励广大党员干部群众沿着中国特色社会主义道路昂扬前进，夺取全面建设小康社会新胜利。
十年发展，中国在并不平坦的道路上阔步前行，成就无愧历史；十年改革，中国在矛盾凸显的“深水区”攻坚克难，寻求新的突破。
改革推动发展，发展促进改革。二者有机互动，交汇成新时期最强劲的时代主旋律。
“中国奇迹”背后的秘密：改革为“中国式发展”提供强大动力
发展的难点在哪里，改革的突破口就在哪里。
金秋时节，55岁的谭业君坐在自家炕头，乐呵呵地翻看着几本略显发黄的账本。
这位吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县种粮大户，从2000年开始记录家庭全部收支情况。12年的记录，见证了一个东北农户的增收路。
“以前是负数，取消农业税后日子就好过了，再也没出现过负数，去年收支相抵节余46158元。”今昔对比，这位老农脸上堆满憨笑：“原来要往外拿钱交皇粮国税，现在国家每年补贴2170元。”
取消农业税，标志着中国施行2600多年的农业税赋体制的终结。
铁犁破土，春雨润物。
过去十年发生在农村大地上的“千年之变”，又何止一件？孩子上学免学费，医院看病可报销，养老有了社会保险……
改革的突破口为什么再次选择农村？中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文解释：新世纪之初，我国农民负担过重，农村社会冲突加剧，城乡差距持续拉大，拖了中国发展的后腿。
建设全面小康社会，广大农民怎能缺席？
新一轮农村改革，充分体现了新时期中国改革的一个突出变化——从过去主要体现为自下而上、单项为主的探索性改革，过渡为顶层设计、综合配套的自主性改革。
驶入“深水区”的改革航船，一直在强烈的忧患意识和清醒的危机意识中破浪前行……
十年经济改革，“科学发展”成为鲜明主线。
党的十六大以来，以科学发展为主题、以加快转变发展方式为主线的经济体制改革，成为关系我国发展全局的战略抉择。
煤炭大省山西，曾凭借资源优势连续多年保持两位数增长，但在新形势下，“带血的煤”给山西发展亮起“红灯”。重压之下，山西痛下决心，宁愿忍受一段时间的“负增长”，也要摒弃“污染的GDP”。
“无论是历史的教训，还是现实之需，我们都必须改变黑色发展，寻求改革转型，从‘快字当头’转向‘好字优先’。”山西省委书记袁纯清说。
山西阵痛背后，揭示了一个现实逻辑：矛盾倒逼改革，改革推动发展，发展促进稳定。
对此，中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全说，正是依靠这一良性循环链，中国不断创造奇迹。
十年社会改革，“民生优先”成为最大亮点。
党的十六届四中全会首次提出构建和谐社会。此后，以改善民生、分享成果为主线的社会改革和建设，迅速成为中国的主体性改革。
编织关乎13亿人的社会保障网，被称为“世界性难题”。随着改革提速和投入增加，短短几年，我国社会保障网络覆盖面从国有企业扩大到各类用人单位、从城镇扩大到农村、从单位扩大到城乡居民。医疗、住房、教育等民生领域的改革也全面推进，不断刷新历史纪录。
十年文化改革，“提升软实力”成为重要目标。
2003年以来，中国提出“文化强国”，并第一次以中央全会决定的方式做出部署，文化体制改革迈出历史性步伐。“十一五”期间，我国核心文化产品出口总额为560.9亿美元，同比增长100％。
这组数据的背后隐含了一个国家的十年奇迹：GDP年均增长10.7％，远高于世界经济年均3.9％的增速；经济总量连续跨越新台阶，从世界第六位上升到第二位；人均国内生产总值由1135美元提高到5432美元，迈进“中等收入”国家门槛。
“攻坚克难”背后的思考：科学发展对“中国式改革”提出更高要求
成就和变化举世瞩目，矛盾和困难极具挑战性。
国际金融危机将新生的光伏产业送入严冬，“市场没有了，市长不见了，唯一能见到的是银行催债的。”胡福林感觉这一切变化仿佛发生在一夜之间。
作为温州民营企业的标杆性人物，面对突然而至的资金链断裂，被懊恼、自责、无奈折磨了一夜之后，胡福林选择关掉手机、出国。这一走，网上关于“眼镜大王‘跑路’”的新闻铺天盖地。
几年前，光伏产业被确定为战略性新兴产业，许多地方政府将其当作支柱产业一哄而上。
胡福林回忆：“当初，我出去考察投资环境，不少地方市长亲自接待要给我‘零地价’、迁厂补贴等优惠政策，银行也是一拨拨主动上门推贷，头脑一热，就投入6亿元。原本想进入电力行业，没想到我们民营企业还是进不去。”
胡福林的经历折射出现阶段改革的一系列深层困境：垄断行业门槛过高、政府定位不清、民营企业融资难……
这些问题，常常被喻为改革“难啃的骨头”，被看成“重点领域和关键环节”，是实现科学发展必须跨越的障碍。
理性看待难题，不能脱离时代背景，不能逾越发展阶段。
——一些难题的产生，正是因为改革还不到位、不彻底。
天刚破晓，北京儿童医院门前就有人排队等待挂号。不一会儿工夫，弯弯曲曲的队伍排到了300米开外。一旁做早点的师傅告诉记者，这一幕差不多天天上演。
医疗改革的重要目标之一就是合理配置资源，改变“大医院人满为患、小社区门可罗雀”的现状。显然，要真正实现“小病到社区、大病到医院”的目标，改革的路还很长。
——一些难题的存在，是因为政府转型尚未完成。
一些政府部门既当裁判员又当运动员。以行政许可法为例，一些部门不叫“审批制”了，改成“核准制”，其实本质没变。
政府与市场、政府与企业、政府与公民和社会组织关系不理顺，科学发展观的落实势必阻力重重。
——一些难题的出现，是因为发展理念的偏差。
“有些人乐于强化发展而淡化改革，因为发展很风光而改革往往要冒风险；但是，没有改革，哪来发展？”高尚全说，发展经济变成“招商至上”、城市化变成“楼市化”、谋求“土地财政”公然挑战楼市调控政策……这都是扭曲的发展观。
理性面对难题，盲目轻视不可取，消极畏难更不行。
我们必须看到：这些难题的产生有其客观性、阶段性和必然性。
我国所处的社会主义初级阶段没有变，发展中国家的地位没有变，社会主要矛盾也没有变。中国要用几十年化解西方几百年遇到的难题，必然是传统的痼疾、时代的痛楚叠加交织的过程。
我们必须清楚：在科学发展新阶段，改革难题始终绕不开躲不过，迎难而上是唯一的选择。
前世界银行高级副行长兼首席经济学家林毅夫说，中国目前面临改革与危机赛跑的严峻局面，改革可能有“副产品”，但不改革的风险更大。改革不只是扬汤止沸，更要釜底抽薪。
我们必须坚信：只要踏踏实实践行科学发展观，难题必将逐一破解。
对于改革遇到的难题，各方众说纷纭。有争论，甚至也有质疑。“有争议甚至质疑并非坏事，问题一旦被正视并形成共识，就会变成催生变革的强大动力。”高尚全说。
“凝聚共识”背后的期待：把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节
8月的最后一天，胡兵等来一个好消息：国家出台意见，要求做好进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试工作，争议多年的异地高考改革即将启动。
10年前胡兵从安徽来北京经营石材生意，两个孩子也随同来北京上学，转眼即将参加高考。
胡兵满怀期待：“在北京打拼十年，年年交税，孩子应该符合在这里参加高考的条件。”
与此同时，不少市民开始担忧：如果外地来京务工人员子女都在北京参加高考，会不会影响自己的孩子升学呢？他们同样关注着即将出台的“北京政策”。
归根到底，“深水区”改革是利益博弈。
国家行政学院决策咨询部研究员王小广分析，与改革初期“单兵突进”的普惠式改革相比，现在改革面临的阻力要大得多，进行综合配套改革往往触及深层利益调整。
新加坡学者郑永年认为，任何改革要想取得成功，第一个前提是取得共识，中国当前的改革尤其如此。
在改革开放进行了30多年之后，“改革共识”再次成为一个重大而紧迫的命题，摆到全党、全国人民面前。
凝聚共识——创新精神不能缺失。
“2013年起，凡拟新提拔为副科级以上干部，一律须先接受审计调查，并向公众公开家庭财产等信息；2014年起，新招公务员一律实行聘任制……”最近广东酝酿的顺德区构建小政府大社会综合改革规划，引起社会广泛关注。
中国浦东干部学院科研部主任刘靖北教授认为，顺德的改革思路是对领导干部改革创新精神和勇气的挑战和考验。改革疲劳症、麻痹症、畏难情绪不根除，向前推进必然步履蹒跚。
“把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。”“停顿和倒退没有出路。”这是党中央基于现实的召唤，又何尝不是历史的回声？
英国历史学家汤因比研究过20多种在历史上相继消亡的文明。结论无一例外：不是他杀，而是自杀。原因很简单：它们失去了改革的勇气和创新的活力，最终被历史淘汰出局。
凝聚共识——改革动力需要强化。
深化改革，必须调动和整合全社会支持改革的力量，形成强大合力。这就要求将顶层设计与发挥群众首创精神有机结合起来，将“自上而下”和“自下而上”这两股改革动力融为一体。
凝聚共识——重点领域亟待突破。
中央党校教授辛鸣认为，改革攻坚，难在对改革者自身的改革。“改革本来是要取消部门不合理利益，结果现在有一些立法，往往是以对口部门来牵头，反而变成了对部门不合理利益的强化与合法化。”
重点领域和关键环节能不能突破，既考验勇气，也考验智慧。
凝聚共识——中国特色必须鲜明。中国有自己的国情，世界上还没有一个国家实现过十几亿人的现代化，中国改革绝不意味着简单地照搬西方体制。
须臾懈怠，可能坐失良机；半点停顿，或将前功尽弃。发展的目标生动而清晰——到2020年全面建成小康社会进而到本世纪中叶基本实现社会主义现代化。为了我们的目标如期实现，改革必须永不停滞！
（记者汪金福、宋振远、季明、刘敏）
时*验：机遇与挑战——党的十六大以来经验与启示述评之二
2012年10月29日09:17:58来源：新华网
机遇前所未有，挑战前所未有，中国再次走到重要历史节点。
回望十年，风云际会——
党的十六大以来，中国牢牢把握机遇，在不平坦的道路上迎难而起，创造了举世瞩目的“黄金岁月”。
放眼未来，万象云屯——
当中国站上新台阶、展望新高度之时，内外局势又发生了复杂的变化。困惑和疑问出现了：“中国奇迹”是否已走到尽头？
７月２３日，在省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛总书记的讲话再次为中国未来划定坐标：“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。”
能否继续抓住和用好战略机遇，已成为建成全面小康社会的关键所在。时*卷摆在面前，我们如何作答，关系着中华民族命运走向、成败兴衰。
非凡十年，战略机遇期凝聚中国智慧
２０１２年，“神九”与“天宫”成功交会对接，我国一跃成为世界上第三个完整掌握载人航天基础技术的国家，被国际舆论赞为“中国迈向航天大国跨越性的一步”。
从“神五”到“神九”，十年来，中国以“五连跳”完成了当年美、苏从“首飞”到“对接”的繁复过程。载人航天工程总设计师周建平解析，我国抓住了世界信息和电子技术大发展的机遇，后来居上，在更高的起点上自主创新，实现了跨越与追赶。
新世纪中国载人航天抢占太空科技制高点的传奇历程，恰似中国十年发展的生动缩影。
这十年，是中国跨越式发展的十年，是中国国际地位迅猛上升的十年，是中国人民生活水平飞速提高的十年。取得如此辉煌成就，得益于对“重要战略机遇期”的把握和运用。
发展中国家要掌握自己的命运，就必须了解自己的机遇在哪里。
世纪之交，两大时代特征进入视野：和平与发展成为世界的主题，经济全球化已成大势所趋。总揽全局，党的十六大报告提出：“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”
这一具有历史意义的战略定位，成为十年来中国大政方针、决策部署的先决框架。
国防大学教授金一南说，“９·１１”事件后，国际恐怖主义成为影响全球安全的突出因素。西方发达国家遭遇内外两条战线的威胁，其战略部署和力量投放受到严重牵制，我们抓住了这一时机，集中精力把自己的事情办好。
国务院发展研究中心对外经济研究部部长隆国强从另一个角度分析：“加入世贸组织之后，我们抓住全球劳动密集型、出口导向型产业跨境转移的机遇，充分发挥劳动力成本低廉的优势，成长为制造业大国和外贸出口大国。”
十年间，我国经济总量从１２万亿元增加到４７万亿元，以年均１０％以上的速度增长，连续赶超意、英、法、德、日五国，跃居世界第二大经济体。
历史罕见的“中国速度”背后，是深谋远虑的“中国智慧”。把握战略机遇期，实现了超常规发展；在发展实践中，又加深了对战略机遇的认识。
面对机遇，要敢抓。机遇总是极为宝贵、稍纵即逝，只有果断行动，乘势而上，才能在长远发展中赢得主动。
张国军，天津郊县一个普通农民，两年前由于偶然学会开网店改变了命运，把自家田里的有机蔬菜在网上卖得红红火火。他说：“我抓住了机会，也错过了机会。要是再早做一年，收益会更好。”
一个家庭折射全国。这十年，我们认清形势，敢为人先，不为风险所惧，不为干扰所惑，频出拉动增长的“大动作”，频出保障和改善民生的“大手笔”，将中国特色社会主义事业推上了新境界。
面对机遇，要会抓。机遇总是垂青有准备的人，只有见微知著，未雨绸缪，才能在激烈竞争中脱颖而出。
“如果有一天，公司销售额下滑、利润下滑甚至会破产，我们怎么办？”２００１年，正当华为公司“钱途”光明之时，总裁任正非的一篇《华为的冬天》震惊业界。在内部管理、业务流程、供应链等环节一系列改革推动下，华为不仅安然渡过了“ＩＴ业的冬天”，并且跃居全球最大的电信网络解决方案提供商和电信基站设备供应商之一。
战略机遇期并非仅仅属于中国。放眼全球，美、俄、日、欧纷纷瞄准新世纪前一二十年，制定了整体振兴计划。而中国之所以迈上新台阶，靠的是改革开放３０多年的物质积累和制度准备，靠的是敏锐的眼光和灵活的策略。
对机遇，要抢抓。机遇与挑战常常相伴相生，只有危中寻机，化危为机，才能开辟新的发展空间。
今年９月，当我国最大海外并购案——中海油收购尼克森进入加拿大政府审批阶段时，已无人吃惊，因为国际金融危机以来类似消息屡见不鲜。吉利并购沃尔沃、三一重工并购德国普茨迈斯特，中联重科并购意大利ＣＩＦＡ……抓住欧美人才、技术价格下跌的时机，中国企业“走出去”战略大大迈进了一步。
中国应对国际金融危机，堪称化危为机的经典案例。２００８年金融危机阴云压城之时，我们变压力为动力，变被动为主动，以危机倒逼经济结构调整和发展方式转变。此后，我国不仅率先实现经济总体回升向好，而且使经济社会肌体更加健康。我们又促成二十国集团（Ｇ２０）峰会，推动国际格局的调整，由此走向世界舞台的中心，话语权、影响力都达到了新的高度。
“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”，中国先哲早已阐明挑战与机遇互相转化的辩证法。
挑战重重，战略机遇期是否仍然存在？
２０１２年，又一个充满变数的年份。
欧债危机的蔓延，使国际金融危机的影响继续延伸，世界经济复苏前景黯淡。外需不足直接导致中国外贸出口下滑，国内经济下行风险增大，出现了国际金融危机以来经济发展最困难的局面。
２１世纪头２０年已经过半，有人在问：战略机遇期是否仍然存在？
资深外交家、原外交学院院长吴建民认为，尽管国内外形势发生了复杂深刻的变化，但是基本要素没有变：大的战争打不起来，经济全球化的趋势仍在日益加深，包括中国在内的新兴国家的群体性崛起势不可挡。
“有这几条存在，战略机遇期就会存在。”他说。
金一南主张从两个时空向度来评估中国当前的发展环境——
横向看，西方大国崛起，几乎无一例外地经历了刀光剑影、血雨腥风；相比之下，中国和平崛起的处境要好得多。
纵向看，自１８４０年以来，中华民族从来不曾拥有如此强大的物质财富，从未达到这样富裕、文明、开放的程度。
“在民族复兴的征程上，我们正处于最有利的前进基地。”金一南说，“好比攀登珠穆朗玛峰，现在已进入‘大本营’，目标遥遥在望，千万不能被眼前的困难遮蔽了视线，自乱阵脚。”
中国科学院院长白春礼认为，未来十年中国发展机遇仍在，对这一点应该有坚定的信心，因为中国已经具备跨越发展的基础和条件，世界政治经济格局深度调整和新一轮科技革命也为我们创造了新的机遇。
那么，下一个十年，中国的机遇在哪里？
机遇就在差距之中。
在“７·２３”讲话中，胡锦涛总书记提到了工业化、信息化、城镇化、农业现代化。事实上，这“四化”还都在行进过程中，而现状与目标之间的巨大差距，将在未来十年甚至更长时期，给经济社会发展提供广阔空间。
发生在资本主义社会的危机，根本上是源于生产过剩与人民支付能力不足之间的矛盾。而我国现阶段的主要矛盾，仍然是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。
庞大的内在需求，正是孕育机遇的沃土。
与十年前相比，中国战略机遇期的内涵已经发生改变。如果说国际金融危机以前，机遇主要表现在外部市场需求有助于我们做大、做快；那么，在“后危机时代”，机遇则表现为内部转型的要求有助于我们调整、升级。
——在经济结构战略性调整中，蕴藏着机遇。
十年来，转方式、调结构取得明显进展。然而，成果还只是初步的、阶段性的，外贸依存度过高、内需拉动乏力的问题尚未根本解决，资源环境的制约越来越突出。
“在最近的一个榜单中，全球前一百名的品牌依然没有一家来自中国大陆的企业，这是一个遗憾，甚至是悲哀。”百度ＣＥＯ李彦宏说，“中国已经是全球第二大经济体，却没有一家真正有全球影响力的中国品牌。”
走出在全球产业链上处于低端的窘境，推进产业转型升级，我们会暂时损失一些产能和销量，却将收获更高的效益和质量。
——在未来科技制高点的争夺中，蕴藏着机遇。
种种迹象表明，世界正处在新一轮科技革命的前夜，一场抢占科技制高点的竞赛已经展开，各主要国家纷纷出台创新战略和行动计划。２０１０年，美国、德国研发投入占国内生产总值的比重超过２．５％，日本、韩国则超过３％。而同期，我国这一比例尚不足２％。
白春礼认为，这场预期中的变革，将为经济社会发展提供新动力，引领和带动全球产业结构的大调整。作为后发国家，我们要利用好全球科技创新资源，有效借鉴发达国家科技发展经验，夯实我国科技发展基础，少走弯路，在更高起点上实现赶超跨越。
——在进一步全方位对外开放中，蕴藏着机遇。
隆国强注意到，国际金融危机以来，并购在我国企业海外投资中的比例提升到了４０％以上，与国际水平相比却仍然偏低，全球跨境投资的８０％左右都是并购。
“引进来、走出去，都还有大量机遇可抓。”他说，金融危机加剧了全球金融与技术人才的流动，为我国引进人才提供了前所未有的机遇。
——特别值得注意的是，未来十年为中国改革提供了难得的历史机遇。
当前，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，保障和改善民生工作压力较大，社会矛盾特别是“两难”问题不断凸显。这些矛盾和问题，只能在进一步改革的过程中去解决，而改革需要适当的时机。
多位专家学者指出，全社会就推动改革达成共识，改革开放以来积累了充分的物质和制度准备，外部压力对国内发展形成倒逼——在这三种条件共同作用下，中国已进入了制度和观念创新的“窗口期”。在这个阶段，如果我们抓住机遇，做对了，就可能事半功倍；没抓住，错过了，就算再补课，也将是事倍功半。
历史经验表明，中国的战略机遇向来是善于把握和顺应时代发展大势的结果。只要稳住阵脚、认清形势、运筹得当，中国依然能从当前的大变局中创造出新的机遇。
解放思想，以变革的勇气抢抓机遇
日前，一则来自中国西部的消息引起广泛关注：韩国三星电子存储芯片项目正式落户西安，一期投资７０亿美元，从而成为我国电子信息行业最大的外商投资项目。
在全球经济普遍乏力的背景下，西安为何引起国际资本的兴趣？三星电子副会长权五铉表示，除了中国西部市场巨大的潜力，他们看中的是西安市在人才、设施、政府服务方面的比较优势。
值得思考的是，为什么西部其他城市错过了这次机遇？
机遇面前，人人平等。机遇是客观存在的，能否抓住、用好机遇，却要靠主观努力。一个城市如此，一个国家也是如此。
近现代以来，中国至少三次曾与重大机遇失之交臂。
１９世纪后期，世界进入以电力大规模应用为代表的第二次工业革命时代，而清政府沉溺于“天朝大国”的梦幻，洋务运动、戊戌变法相继失败，结果被实行明治维新的日本反超。
２０世纪初叶，辛亥革命推翻了封建王朝，建立民国，开启民智，本可以成为中国崛起为世界强国的又一个战略机遇期。可惜革命成果被窃夺，陷入军阀割据和连年内乱。
第二次世界大战之后，美苏两霸冷战对峙，科技革命兴起第三次浪潮，再次为许多国家提供了重大战略机遇。尽管我们建立了新中国，却又把力量消耗在十年“文革”内乱之中。
战略机遇的抓住和丧失之间，一个国家的命运常会发生根本改变。
自１９７８年以来，党中央抓住世界趋向和平发展的历史机遇，顺应新科技革命和经济全球化兴起的时代潮流，拨乱反正，改革开放，因而才有了今日中国的新局面。
当前，在新一轮重要战略机遇期内，能不能抓住机遇、推进发展，再次成为中国能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。
“能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战，关键取决于我们的思想认识，取决于我们的工作力度，取决于我们推进改革发展的步伐。”胡锦涛总书记精辟指出。
面对短期困难与长期矛盾交织的局面，需要进一步解放思想。
中国跨越式发展的过程，就是一个不断解脱束缚、破除枷锁、打碎桎梏的过程，是一次又一次打破“定律”、改写“模式”的过程。
瑞士日内瓦大学亚洲研究中心高级研究员张维为说，过去十年，有多少“中国崩溃论”崩溃了？“中国道路”虽非十全十美，但从国际视野来看，中国过去十年的表现，无疑是世界各国中的佼佼者。展望未来，我们要在肯定自己成绩的基础上来解决自己的问题，充满信心，坚定信念，不被忽悠，这样才能不失去机遇，才能化危为机。
面对转变发展方式的艰巨任务，需要更有力地推行既定方针政策。
在全面建设小康社会的攻坚时期，必须以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实各项工作，以一抓到底的精神确保中央的决策部署不折不扣地得到执行。
隆国强认为，特别要提高对人才的重视。建设创新型国家，增强我国核心竞争力，关键是人才。只有牢固树立“人才是第一资源”的理念，进一步形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政策优势，才能在日趋激烈的综合国力竞争中掌握主动。
面对阻碍发展的体制机制障碍，需要以更大决心和勇气全面推进各领域改革。
“这是改革与危机赛跑的时代。”世界银行原高级副行长、北京大学教授林毅夫说，“只有进一步推进改革，经济社会矛盾冲突才能更好解决。”
中国已经进入改革的“深水区”，不少制约市场发挥基础性作用的体制、机制问题经过长期积累，到了非解决不可的时候。在利益格局更加复杂的条件下，亟须突破深层次体制障碍，加快推进关键领域改革，形成有利于经济社会转型的体制环境。
如果改革到位，就能进一步推进发展；如果裹足不前，就可能反过来被危机压倒，发展就会停滞甚至倒退。
从某种意义上说，机遇本身就是一种挑战。如果不能抓住用好重要战略机遇期，中国将再一次拉大与发达国家的差距。
需要考虑的不仅仅是下一个十年。可以预料，从现在起到本世纪中叶，在我国现代化“三步走”战略目标最终实现的进程中，各种难以预料的挑战和干扰还将不断考验我们的勇气和智慧。我们唯有更加奋发有为，励精图治，才能把未来、把命运牢牢掌握在自己手中。
（新华社记者陈芸、李柯勇、肖春飞）
时代呼唤：转型与坚守——中共十六大以来经验与启示述评之三
2012年10月30日10:12:29来源：新华网
回顾与展望，总能引发一个民族的深沉思考：曾经的中国怎样走过，现在的中国走得怎样，未来的中国该怎样走……
当社会转型的阵痛与改革开放的收益相伴而至，如何构建一个凝聚全民族的“核心价值体系”，成为时代赋予我们的崭新课题。同时，置身以“软实力”为核心的新的全球竞争，如何续写中华文明的辉煌、实现民族的伟大复兴，也是世界聚焦的中国话题。
一个“文明崛起”的国家，是一个对内具有凝聚力、对外拥有影响力的国家——这是今日之中国向自己提出的命题，也是明日之中国必将向世界揭晓的答案。
呼唤——精神家园的重建
２０１２年１０月１日，辽阔的东海，正在钓鱼岛海域巡航的中国海监５０船上的海监工作者用齐唱国歌的方式，庆祝新中国的生日，表达捍卫祖国海洋权益的决心。
尽管，全年大概有２００天“漂”在海上，很多时候甚至无法与亲人取得联系，但是，作为祖国蓝色国土的守卫者，坚守职责的信念，让这里的人们“感到离家很近”。
家，总是心中那份最重的挂念。无论时代如何变迁，社会如何变化，家与它所承载的国都是中国人世代珍视、赖以维系的精神支柱。
回望中共十六大以来的１０年，当世界贸易组织的大门向我们敞开，当地球村的包容放大了我们的视野，变化以惊人的力量影响着我们的生活方式、思想空间与精神世界，心灵的家园也在遭遇前所未有的挑战与冲击。
在日内瓦外交与国际关系学院教授张维为眼中，中国整个社会充满了活力，充满了生机，不过在这样一个快速变革的时候，也产生了一些社会矛盾和价值失落，这很像一个处在青春期的少年，生机勃勃、充满希望的同时，又带有青春期的风险和问题。
如果我们重新翻开２０１１年的日历，不难为学者的观点找到佐证：继经济总量跃升至世界第二之后，ＧＤＰ再创新高，达到４７万亿元，城镇居民人均可支配收入达２１８１０元。同时，诚信、道德、矿难等关键词开始在互联网上频繁出现，带来困惑、抱怨与烦恼。
正如新加坡学者郑永年所说，财富的积累并没有回答对人类最为基本的一些问题：人为了什么而活着，怎样活着？在解决了温饱问题之后，这个问题对中国显得尤其重要。
“毒奶粉”、“苏丹红”、“瘦肉精”、“地沟油”等丑闻频繁发生，拷问着社会良知的底线，冲击着道德伦理的规范。
这些“成长的烦恼”并非中国独有。当工业革命的滚滚车轮裹挟并倾轧着欧洲大陆的传统价值，英国大文豪狄更斯也曾慨叹：“这是最好的时代，也是最坏的时代。”
近年来一些国家的教训也表明：如果没有一个反映社会发展和群众利益诉求的核心价值体系，一个国家、一个民族就没有统一的意志和共同的行动。
带领人民创造了无数“中国经验”的中国共产党深刻意识到，必须共筑一个社会成员普遍理解并接受的核心价值观，才能构建一个支撑国家和民族永续发展的精神家园。
２００６年１０月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出要建设社会主义核心价值体系。
“关心他人、帮助大家，就是我们的价值。”在“８０后”十八大代表闫文静眼中，践行社会主义核心价值体系的方法很简单。记者在采访中了解到，这位来自乡村的打工妹，在广东中山市打工６年间，坚持通过组织环保志愿行动，鼓励外来务工的兄弟姐妹尽快融入城市。
这就是社会主义核心价值体系的最朴素表达。
历史往往会记录经典的回声：
１９２５年，中国新文化运动的旗手鲁迅先生这样写道：惟有民魂是值得宝贵的，惟有他发扬起来，中国才有真进步。
８０多年后，中国共产党明确提出：“社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。”
追求富强，已经跃居世界第二的中国充满信心。但提升文明，我们的心灵与精神依然需要一次“马拉松”式的磨砺。让社会主义核心价值体系承载的精神之光，照亮前进的道路，抵达更加美好的家园。
坚守——精神力量的凝聚
２０１２年上半年，一种势如海啸的声音传诵着“最美中国人”的故事，激起亿万颗中国心的澎湃。
“通过网络和传统媒体的互动，好人好事得到极为迅速的传播，产生了强烈的社会共鸣。”同济大学社会学教授郭强这样评价“平民英雄”的偶像力量。
在５亿多网民共享的心灵空间，一股朝向一致、指向明确的“正能量”超越各种嘈杂。
仿佛就在一夜间，“最美现象”形成“蒲公英效应”，“美”的种子飘扬四方、处处生根。
中共杭州市委政研室主任郭东风说：“这一现象的发生并非偶然，长期以来党和政府高度重视道德建设，对爱的种子勤培沃土、善加滋养，发现、弘扬并持续放大‘美’的效应。”
当我们的社会生活变得五光十色，当人们的价值选择变得纷繁多元，为什么“最美中国人”依然能让人热泪盈眶，即使是愤世嫉俗的网民也会鼓掌相迎？
因为绵延数千年而不绝的中华文明，一直贯穿着教人向善的主题；因为新中国成立以来的光辉历程，从不缺乏催人奋进的榜样；因为改革开放以来的探索与实践，始终高举起精神文明建设的旗帜！
从小岗精神、华西村精神，到深圳精神、浦东精神，从抗洪抢险精神、抗震救灾精神，到“两弹一星”精神、载人航天精神……在过去３０多年积累下丰厚的物质成果和精神财富后，“最美中国人”的涌现，又一次传递着时代的热度，折射出社会的进步。
“虽然经济是中国巨变中最令人瞩目的部分，但并不是全部，甚至有可能并非最重要的部分。”《中国大趋势》作者约翰·奈斯比特用这样的判断，诠释改革开放总设计师邓小平提出的物质文明和精神文明一起抓的成果。
有人曾说，“最美中国人”的涌现，并不是我们这个时代的英雄突然多了，而是在反复勾勒、愈发清晰的精神家园中，有了更善于发现的眼睛和更善于感知的心灵，使我们可以更深入地发掘并传承那些潜藏在我们体内的最美的基因。
近年来，在一次次灾难的洗礼中，在一次次成功的收获后，中国人一次次“筑成我们新的长城”，展示了中华民族不可战胜的意志和品格。
中国人始终在用行动，回应着美国著名学者费正清曾经发出的赞叹：“历史上没有其他集团能够将亿万中国人民团结成一个政治单位；世界人口五分之一的团结，是现代人类最伟大的成就之一。”
坚守精神家园是中华民族历尽沧桑而不变的守望，更是我们１３亿同胞随时随地可以凝聚起来的力量。
不远的记忆里，那些从地震废墟中传出的声声感谢，那面在世博园升起的五星红旗，那首在奥运赛场响起的嘹亮国歌，都在提醒着人们：“无论中国怎样，请记得：你所站立的地方，就是你的中国；你怎么样，中国便怎么样；你是什么，中国便是什么；你有光明，中国便不再黑暗！”
追求——精神坐标的定位
１１月８日，中国共产党第十八次全国代表大会即将召开。在这个被认为将影响中国进程乃至世界格局的盛会到来前，中国社会的一处处场景，都呈现万众一心的喜迎姿态。
在首都北京，高速公路两边的路灯杆下，长安街沿线的标志牌上，以“爱国、创新、包容、厚德”八个大字概括的“北京精神”的标语随处可见。
“‘北京精神’就是骨子里那股热乎劲儿，见着谁有难处就想拉一把。”自发为社区修路的７８岁北京居民王振明对记者说。
从首善之区到沙漠腹地，从高原之巅到海岛边陲，各个地方的中国人，都在用实际行动寻找着核心价值观的“本地化”表达。
在江苏徐州，孝亲敬老的普通农民张公兰，给一座城市带来了“好人效应”：靠透析维持生命的土壤肥料专家渠立强，为了农民的增收坚守在实验室；片警孙全新好事做了一箩筐，社区居民联名写信不让他调走……
在上海长宁区，每１０名常住人口中就有一位志愿者，他们中，有大学生，有白领，有农民工。他们让空巢老人在“暖巢行动”中重新感受家的温暖，让自闭症儿童在活动室展露开心的笑，让社区居民在“时间银行”体会着“人人为我、我为人人”……
人无德不立，国无德不兴。
中共十六大以来，三届评选产生的１６２名“全国道德模范”已经成为感召全民的群像；形式多样的公民道德建设与宣传，正在神州大地播撒善与爱的种子。
公民们在排队乘车、相互礼让中领悟着文明的真谛，在文明城市、文明村镇创建中品尝着文明的成果，在反腐倡廉、扫黄打非行动中感知着文明的力量……
就这样，既甘霖普降，又润物无声。有中共的引领与号召，更有普通民众的自觉与响应－－当“厚德载物”的优良传统注入现代社会肌体，当“美美与共”的和谐理念深入中国百姓心中，“社会主义核心价值观”承载的美好理想照进了现实，照亮了家园。
历史的对照总是极富戏剧性：
有媒体报道，本世纪初，面对飞速发展的中国经济，英国前首相撒切尔夫人曾经断言，中国仍不是超级大国，“因为中国出口的是电视机，而不是思想观点”。
的确，此时的中国在不断累积贸易顺差的同时，也在续写文化赤字；中国向世界输出的是资源和劳力，而非文化和精神。
而今，在全球最大的视频分享网站ＹＯＵＴＵＢＥ上，中国“最美司机”吴斌的事迹，吸引了６００万人次的点击量；在开遍全球的孔子学院课堂，“中国好人”郭明义的故事，正在被外国学生津津乐道。
半个多世纪前，德国哲学家海德格尔为德意志民族日后的复兴留下这样的箴言：只有一个精神世界才能保证我们民族的伟大。
２１世纪的今天，中国共产党发出这样的宣告：文化是民族的血脉，是人民的精神家园。实现中华民族伟大复兴，离不开中华文化繁荣兴盛。
如果说，现代中国谜一般的崛起，始终与中国共产党人带领人民作出的价值选择紧密相连；那么，中华民族史诗般的复兴，也将与中国共产党人引领人民建设的精神家园不可分割。
有一点可以确信：当民族精神成为共同珍视的财富，当时代精神成为共同奋斗的动力，当社会主义核心价值体系成为共同践行的理想，和谐社会的构建将在更加鲜明的价值追求中实现，科学发展的力量将在更加坚定的文明前进中升腾，渴望复兴的中华民族终将在“软实力”的赛场展现更美好的形象。
（记者徐京跃、吴晶、赵超）
时代课题：民主与民生——党的十六大以来经验与启示述评之四
2012年10月31日09:29:53来源：新华网
历史，总是在回望中意味深长。
２００２——２０１２，党的十六大以来的辉煌十年，蕴含着怎样的醇厚与绵长？
如果说十年的发展谱就了一曲壮美的乐章，那么民主与民生就是双重变奏，紧扣着以人为本的鲜明主题。
如果说十年的进步开辟出一片新的历史星空，那么民主与民生犹如夺目的双子星座，交相辉映，映照出一条科学发展的崛起之路。
发扬民主，改善民生，十年点点滴滴的积累，汇成奔腾的江河。这是一条历史之河，留下前人艰辛探索的脚步；这是一条未来之河，给予后人深刻的启迪。
民主与民生的课题，时代迫切需要回答，答案在历史的回声里，在未来的呼唤中……
民主与民生的双重变奏
这里，曾是一部新的历史乐章的起点，如今，变奏的音符又悄然涌动——
吃罢早饭，小岗村的村民们便向大包干纪念馆报告厅聚集。
２０１２年８月２８日上午，不到一刻钟，上百村民把报告厅挤得满满当当——他们要与县委书记、县长面对面探讨房屋改造、发展旅游的大事。严俊昌，当年大包干带头人之一，坐在最前排。
“怎么改？”“钱谁来出？”“质量如何保证？”乡亲们与县领导你一言我一语。这一刻，人人都是小岗村民生发展的决策者……
３４年前那个寒夜，那昏黄的灯光，那张“生死契约”上１８个鲜红的手印，仿佛又在严俊昌眼前。
蓦然回首，感慨万端：
“大包干，我们一夜过了温饱线，多年却没迈过富裕坎。如今民主议政，大家心想一处，劲使一处，才能过上富裕日子。”这是他这十年中最深的感受。
这也是千千万万“小岗村”人的心声——
华西村老党员谢鹤龄说：“民主是一种素质，素质上去了，才能有大发展。”
合肥市西园街道党工委书记彭兆耀说：“民主是一种尊重，改善民生，要让居民做主。”
浪潮集团董事长孙丕恕说：“民主是一种力量，调动了大家的积极性，办成了以前办不成的大事。”
……
十年来，由民生而求民主、因民主而促民生的双重变奏，成为新世纪中国改革发展交响曲中的华彩乐章。
——这是大时代里一曲民主与民生的和声。
全国政协常委李君如这样诠释这个大时代的主题：
改革开放之初，最大的民生是解决生存问题，更多的是把经济发展“自主权”交给群众。今天，解决就业、社保、住房、教育、医疗等民生问题，是各级政府的职责所在，必然要求加大群众参与和监督力度。民主和民生就以新的形式凸显出来。
这是一幅民生改善的标示图：这十年，我国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长９．２％和８．１％，是新中国历史上居民收入增长最快的时期之一。就业规模持续扩大，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步建立，教育、医疗体制改革向纵深推进，住房保障制度不断完善，广大群众反映强烈的民生难题正逐步解决……
这是一张民主推进的时间表：２００４年，“尊重和保障人权”写入宪法；２００５年，全国人大历史上首次立法听证会举行；２００８年，政府信息公开条例正式实施；２０１０年，城乡居民实现“同票同权”；２０１１年，９８个中央部门“三公”经费首次向社会公布；２０１２年，近８万个政务微博架起“网民问政”和“政府施政”间的沟通桥梁……
十年间，政府、民众、媒体、网络和日益增长的民主法制意识推动着民意表达与善政的良性互动。而“*事件”“*”“钓鱼执法”“乌坎事件”等一连串事件，让人们看到了公权力对待民意所持不同态度而产生的不同后果。
只有倾听民意并接受民意，才能实现民意得到尊重、民生得到改善、政府得到信任的“多赢”。
——这是大转型中一曲创新民主、开拓民生的奏鸣。
江苏省江阴市山泉村曾矛盾重重、贫穷落后。２００９年，村民们直选能人李全兴为村委会主任。
从此，每笔钱怎么赚的，每分钱怎么花的，村民们每季度都会收到一本明细账。新房怎么建、桥梁怎么架，都由村民代表大会表决。年底，村委会班子成员拿到最后一个月工资，全体起立向村民致敬……
三年后，山泉村变成了富裕村。
李全兴说，这些年不少百姓生活好了，为什么反倒气不顺了？是因为需求层次高了，参与意识强了。我们要适应这种变化。
经济的转型，利益群体的多元，公民诉求的增加，必然带来社会的转型。社会的转型，必然要求民主与民生的创新。
是什么引领了这创新的旋律？
中央党校教授叶笃初认为，是“党内民主”创新体制的建设。
“党内民主是党的生命”第一次出现在党的十六大报告里；十七大报告又提出“以扩大党内民主带动人民民主”；今年７月２３日，胡锦涛总书记再次强调“积极发展党内民主”“发展更加广泛、更加充分的人民民主”……
美国布鲁金斯学会学者李成认为，中国共产党推行党内民主……可能提供一个渐进的和可控的中国式民主的实验。
十年间，官员差额选举、“公推票决”稳步推进。最引人注目的是，２０１１年，江苏省差额选举出１３位省委常委。
十年间，全国９８％以上村委会实行直接选举，８５％的村建立村民会议或村民代表会议制度，８９％的社区建立居民代表大会……
十年间，从两会议政到立法听证，从网络问政到决策听证，从中央领导在田间地头听取民意到工人农民进中南海建言献策……
民主新风扑面而来，民生创举随之展现：
取消延续２６００年的农业税，全面实现九年免费义务教育，建立全民医保和养老保险……
——这是大考验中一曲民生持续、民主稳健的复调。
从２００３年春季的非典疫情开始，西南大部旱魃逞凶、汶川特大地震、玉树地震、舟曲泥石流，再到国际金融危机引起的世界经济大萧条，共和国走过了一段不平坦的岁月。
多难兴邦。严峻的日子里，党和人民始终在一起：废墟中，人们被那嘘寒问暖的声音温暖着；旱田里，人们面对那紧锁眉头寻找生机的面容期待着；工厂里，码头上，人们被那沉稳应对指挥有序的笑容鼓舞着——在各级部门密集调研和发扬民主集思广益中，中国战胜了一个又一个困难，经受了一次又一次考验。
当一座座新楼在废墟上拔地而起，当朗朗的读书声从新课堂里传出，当一揽子计划措施让经济巨轮再次远航，民生步伐依旧坚定，民主旗帜更加鲜艳……
复旦大学教授林尚立说，中国民主发展的逻辑起点是人民成为国家主人。在党的领导下，将广大人民凝聚为一个有机整体，不但保障其政治权益，而且保障其经济权益。正是在这样的大主题下，民主建设与民生建设有机统一，比翼齐飞。
民主与民生的时代交响
北京，天坛。立于圜丘，极目四望。
“民为重，社稷次之，君为轻”曾为古代多少明君贤相所信仰，从而成就了他们的盛世传奇，而这一切的辉煌为何都一次次化为浮云，飘散在历史的烟波里？
圜丘下那象征森严等级的台阶或许就是答案——那些只向苍天屈膝的帝王们，何曾向民众低下过他们高傲的头？站在民主的对立面，他们所追求的国泰民安往往便如昙花一现。
“民主是民生的生命。失去了民主的民生体系，小到企业，大到国家，终将失去可持续发展的机会。古今都是一个理儿。”喜欢读史的青岛港集团总裁常德传好以史为鉴教育他的团队。
“我们有两个上帝，一个是客户，另一个就是职工。”常德传说，尊重职工，在公开民主的环境中，让职工参与到企业经营管理中来，结成命运共同体，这是青岛港历经百年基业长青的秘诀。
看看他们的几次“革命”，或许能理解其话中的深意：工人研制出轮胎压胎机，轻轻一按电钮就将１００多公斤的轮胎拆卸完毕，用“电钮革了大锤的命”；对矿石作业流程进行改造，用“鼠标革了铁锨的命”……
民主的管理激发了一线职工创造的热情，开启了青岛港港口作业“秒的时代”“毫米的时代”。职工也因此享受到这些“时代”的成功。
该如何把握民主与民生的关系？
“民主与民生是一对‘孪生兄弟’，谁也离不开谁。‘有禾入口’称‘和’，也就是民生；‘人皆能言’是为‘谐’，也就是民主。和谐就是民主民生的代名词……”
杭州市人大常委会负责人做出这样的比喻。
林尚立教授认为，中国稳健的民主化战略，重要的是将民主建设与民生建设有机结合，追求民主化的民生绩效。
民主与民生，根本在民。
它不是封建社会的驭民之“术”，而是现代民主社会科学发展之“道”；它不是一个抽象的口号，而是体现在对每一个人生存权、发展权、参与权、监督权的尊重！
立于圜丘，侧耳倾听。
历史的回声渐已远去。空中回荡着民主与民生的当代交响——
终于明白，“天”意味着什么！
民主与民生的未来畅想
临近清明，吉林省梨树县新风村终于迎来了迟到的选举。
梨树县曾是“海选”的发源地。然而，就在这里，两年前因违规投票选举流产。
顶着料峭的晨风，１３００多名村民选出新的村委会主任。
从发起“海选”到“海选”流产，新风村的经济曾经一落千丈。如今，当民主大旗重新高擎，民生也有了新的希望。
马克思说过，人要学会走路，也要学会摔跤，而且只有经过摔跤，他才能学会走路。
新风村正是在一波三折里积累着民主的素养和民生的动能。
民主与民生，时代的呼唤。
呼唤是那样的迫切，注定要在滴水穿石、聚沙成塔的不懈坚持中去收获。
以民主和民生的“两把尺子”，去丈量与全面建成小康社会的距离，我们还有很多路要走——
上学难，看病难，住房难，乃至环境污染，分配不公……民生问题急需破解。
知情权、参与权、表达权、选举权、监督权、决策权……民主制度仍有待完善。
国务院发展研究中心研究员张立群说，首要的是领导干部的思想观念，要跟上时代的变化，跟上群众思想观念的变化，多一些民主和服务意识，少一些“权力的傲慢”。
三十年前，落户一个项目，建设一个工厂，群众往往会拍手称快。今天，人们首先要问，项目能给自己带来什么，工厂会不会破坏生态环境？
一旦群众没有机会了解实情，没有渠道表达意见，即使项目将带来巨额利税、解决大量就业，即使工程进行了“最严格的环评”，群众也可能会因为不信任，用自己的方式投下“反对票”。
近期发生的一系列因环境问题引发的群体事件告诫我们，忽视了群众知情和参与权，“民心工程”也可能办成“民怨工程”。
时代在变，群众的民主素质和民生要求也在变。
在田间，在炕头，有关基层选举的法律条款，不少农民信手拈来，如数家珍。
网络上，现实里，指陈物价房价教育医疗环境存在的问题，很多市民提出建议，头头是道。
凤阳县委书记张勇对此有着清醒的认识：“如果领导还想板着面孔做报告，关起门来做决策，那只会在现实中碰壁了。”
更需要清醒看到的是，中国人口多、底子薄，每一个民生问题都是“世界级”的，推进民主同样艰巨而复杂。
中国社科院政治学研究所所长房宁说，中国渐进改革最重要的是从实际出发，逐步发展和扩大人民各项权利。这是中国模式的一大内涵，需要继续坚持。
我们需要奋起而行，更要脚踏实地，用每一个人、每一个地方的一小步，迈出整个民族的一大步。
推进民主，改善民生，世界的潮流。
任何一个国家迈向现代化，必须迈过民主和民生两道门槛。
南京市六合区人大常委会常务副主任李志强谈了自己的感受：基层民主探索要适合中国国情。
德国《新德意志报》评论：目前中国正在进行当代最伟大的社会实践……中国定将实现一种特殊的民主，这种民主将考虑到这个大国的社会、文化和经济特点。这种亚洲“社会主义民主”所涉及的是史无前例地继续思考，不是抽象地复制西方民主。
回首这十年的民主、民生路，叶笃初感慨地说，中国的经验就是“博观约取、厚积薄发”，落脚点是符合中国国情。民主和民生不求时髦，千好万好，为群众带来实实在在的利益最好。
“我们不但要加强顶层设计和制度建设，还要把各种行之有效的民主制度科学整合起来，让它们发挥１＋１大于２的效果。”中国社科院法学所所长李林说。
从人治到法治，从一事一解决到事事靠制度，中国的民主建设与民生保障正一步步走向成熟。
“时间是能力等待开发的地盘”。
在未来的广阔时空里，中国共产党带领人民必将耕耘出民主与民生共同生长的锦绣沃野。
（记者赵承、张晓松、刘铮、崔清新、林晖、葛如江、王勉、邓华宁）
时代思考：国情与使命－－党的十六大以来经验与启示述评之五
2012年11月01日09:22:59来源：新华网
马克思说，一切都取决于它所处的历史环境。
２００２－２０１２，在历史的标尺上，中国发生了怎样的国情演进？
这是一个巨变的十年－－
经济总量跃居世界第二、城镇化率过半、覆盖１３亿人的社会保障体系初步形成……中国已站上一个新的历史起点。
巨变的背后是未变的国情－－
人均国内生产总值依旧在世界百名左右、城乡鸿沟仍存、资源环境压力犹在……人口多、底子薄、发展不平衡，中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。
大与小、快与慢、强与弱、富与穷－－仿佛一枚硬币的两面，这就是真实的中国。
十年很长，但也很短。经济社会在变，中国的基本国情没变；形势环境在变，中国共产党人肩负的使命没变。
立足国情是肩负使命的前提，中国在实现快速崛起的同时，基本国情尚未改变
２００９年４月的一个下午，在美国打拼了９年的汤晓东收拾好东西，离开了他在华尔街的办公室。
那是金融海啸肆虐的一年，全球经济以负１．１％的增长黯然落幕，亟待重拾信心与希望。
也正是这一年，中国经济以９．２％的增长领跑世界，中国像一个巨大磁场吸引着全球目光。
告别了华尔街，挚爱金融的汤晓东，将人生的下一站锁定在－－北京金融街。
在金融监管部门谋就新职的汤晓东，真切感受着这片富有活力的土壤：这里已从十年前的１平方公里扩大了两倍多，汇聚的金融机构从４００多家增至１１００多家，涌动着中国５０％左右的金融资产……
金融街的蜕变，映射着十年来中国快速崛起的轨迹：
－－经济年均增速１０．７％；
－－经济总量从世界第六跃居第二；
－－外汇储备连续七年全球第一；
……
十年间，中国在悄然改变世界经济版图；十年间，中国共产党人在奋力推进着全面建设小康社会、实现民族复兴的伟大事业。
历史是多维的交错，时代巨变中亦有未变。
“一个很大的总量，除以１３亿，都会变成一个小数目；一个很小的问题，乘以１３亿，都会变成很大的问题。”这道简单的乘除法，生动而真实地彰显出中国国情的复杂。
尽管中国综合实力有了很大提升，但仍是先进落后并存，新旧矛盾交织。正如胡锦涛总书记指出的：我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。
这是来自中国学者的声音－－
清华大学国情研究院院长胡鞍钢指出，十年来，中国发达的现象和范围迅速扩大，不发达的现象与范围也迅速扩大。
这是来自大洋彼岸的评价－－
美国《纽约时报》曾说，中国虽为世界第二大经济体，但人均收入更接近阿尔及利亚、萨尔瓦多和阿尔巴尼亚等穷国。
国情既是经济总量的波澜壮阔，也是“家里那点事”的细致入微。
锅炉工崔占祥在北京打工十多年了，谈起北京，这位略显木讷的农民工只是憨憨地说：“哪哪儿都好！”
但谁曾想到，就在崔占祥的老家－－与北京市边界仅一山之隔的河北省赤城县艾河滩村－－村民们仍在年人均收入不足２０００元中与“贫困”搏斗、与命运抗争。
也许很多人并不知道，繁华的北京周边，仍然环绕着河北省２５个国家和省级扶贫县，２３５．９万农民仍然生活在贫困线下。
我们同时不能忘记，整个中国，仍有２０００多万人等待脱贫，若按联合国提出的人均每天１美元的标准，还有１亿人没有达标。
当人们用双脚丈量中国的每一寸土地时会发现：
上海黄浦江有着璀璨迷人的夜景，但贵州的很多农村仍没有路灯“点亮”黑夜；
青岛胶州湾拥有世界上最长的跨海大桥，但怒江两岸还有孩子要通过溜索往返上学；
江苏华西村拥有整齐明亮的别墅洋房，但“三西”地区仍随处可见低矮的土坯房；
……
这就是中国，地球上发达与不发达的反差极大的两极图景在这片土地上同时可以看到。
这里的地势从海平面到海拔８０００多米有着三大台阶的跨越，９６０万平方公里的陆地国土中平原只占１／３，其他的丘陵和山区沟壑纵横、山势陡峭，自古地质灾害多发；
这里的石油人均可采储量仅为世界的７％；４５种矿产资源人均占有量不到世界的５０％；淡水资源人均占有量只有世界的１／４，是全球１３个贫水国之一；
……
这里的自然资源承载力仅能满足９．５亿人，如今生息于斯者达１３亿之众。
如果说自然禀赋是无法改变的客观现实，内外环境的改变又进一步影响着现实的国情。
步入２１世纪，中国越发呈现出工业化、城镇化、信息化等多种形态复杂共存相互交织的状态；在向中等收入国家迈进中问题增多、困难增大；随着与世界的深度融合，摩擦和矛盾也在加剧……
一个在城里长大的孩子结束了在农民工子弟学校的体验后问：“这些同学的父母跑这么远来城里干吗？他们为什么不能和我们一起上学？”
当父亲的为之语塞，讲了半天，孩子却似懂非懂。
是的，在当今快速变化的中国，很多看似简单的问题，其实并不好回答。
从一定意义上说，国情就是一种命运，而改变这一命运，就成为执政者的使命。
国情决定方略，方略明确使命，中国步入科学发展的新空间
“２１世纪谁来养活中国？”曾几何时，这一质疑成为不少人心头的巨大问号。
占世界近１／５人口的中国，却仅拥有世界不足１０％的耕地。当很多发达国家已进入后工业、信息化时代，中国仍然离不开“农”字当头，“民以食为天”始终不能放松。
金秋十月，玉米丰收时节。走在老家山东莱州的试验田里，“玉米大王”李登海喜上眉梢：如今亩产量达１４０２．８６公斤，再创世界夏玉米产量最高纪录。
“中国人的饭碗不能端在别人手里。”十多年来，李登海不断创新推广“超级玉米”品种，让每亩产量增产１００多公斤。
２００５年４月，加拿大“蓝色梦想号”货轮将４．３万吨小麦运抵深圳赤湾港，世界粮食计划署对中国长达２６年的无偿援助画上句号。
十年来，中国牢牢守住１８亿亩耕地“红线”，取消千年农业税、增加农业补贴、推动科技创新……实现了粮食生产“九连增”。
这就是今天中国的答案。
但这绝非一次性回答，毕竟我们还远非农业强国。
农业发展如此，经济社会发展亦如此。聚精会神搞建设无疑是改变中国国情的重要途径，一心一意谋发展无疑是时代赋予当今中国最重要的使命。
十年来，中国的发展方式正在显著改变。
辽宁阜新海州露天煤矿遗址，至今仍在升腾煤矸石自燃的缕缕白烟，仿佛是一个历史老人在无声诉说着曾经的兴衰－－
十年前，开采近半个世纪的阜新煤矿进入枯竭期，整个城市也陷入了“恐慌”：２０００年全市经济增速仅为０．２％，３７万产业工人中下岗者就达１３万。
资源相对不足、环境容量有限，成为我国现阶段基本国情的新特征。阜新的遭遇折射出中国面临的制约困境：
“地大物博”曾是古老中国的自豪宣言，但如今的中国，随着人口增加，已经变成“地大物薄”，发展也是“左右为难”：一方面经济高速发展，另一方面资源耗费巨大，沉重的环境代价如影随形。
国情在变化，认识在深化。
基于对发展特征和时代方位的科学判断，２００３年，以胡锦涛同志为总书记的党中央明确提出“树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观”。
从此，“科学”成为发展这面大旗上鲜明的注解。从“快字当头”转为“又好又快”，中国共产党人推动经济社会发展的治国方略发生了深刻变化。
十年后，阜新在践行科学发展观的过程中，焕发出勃勃生机：第二产业比重提高１１个百分点，煤炭比重却降低近１７个百分点；空气质量二级以上天数由１４４天增至３３７天，煤矸石堆积而成的山头披上了绿装……
治国方略的转变，成为改变国情的历史契机，也成为使命必达的不二选择。
从“十一五”首设节能约束性指标到清理整顿钢铁、水泥等高耗能行业，从实施京津风沙源治理等系列生态工程到出台１７００亿元节能减排计划……２００５年以来，中国单位ＧＤＰ能耗下降２１％，主要污染物排放量明显下降。
昔日的“黑色发展”之路正在远去，中国正走上“前人种树、后人乘凉”的“绿色发展”之路。“绿色发展”已经纳入“十二五”规划，一个整体的绿色生态轮廓正在形成。
治国方略的转变，使传统增长方式有了新转变，拓展了发展的新空间。
像宁夏石嘴山众多涉煤企业一样，２００３年才建厂的常能达焦化公司很快尝到了“来钱容易”的甜头。不过好日子没几年，国际金融危机又令炼焦行业陷入销路困境。
困则思变。２０１０年，常能达公司开始敏锐地将目光锁定开设片碱、碳纤维环保材料生产线。“一年生产３０万吨焦炭，产值不过４亿元；而生产５００吨碳纤维，产值就达２亿元，关键是销路好，污染少。”公司总经理耿吉祥真切体会着转型的好处。
治国方略的转变，使民生得以优先，使百姓分享到更多发展的成果。
２０１１年的春天，湖北襄阳江垱村７２岁的村民孙家英记忆犹新。因胃出血，她住了８天医院，花费了３０００多元，这可是一笔不小的负担，但让孙家英惊喜的是，凭借一张小小的新农合医疗卡，就省去２４００多元。
民生，全面建设小康社会的核心要义。
这是一个不断破解世界性难题的十年：２００８年，全面实行城乡免费义务教育；２０１１年，基本医疗保险实现全覆盖；２０１２年，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖……
这是一个不断推动国情演变的十年：从大幅提高扶贫标准到实施就业优先战略，从城乡按照相同人口比例选举人大代表到公民通过网络和媒体表达利益诉求，从博物馆、美术馆免费开放到推动文化产业从小到大……中国经济、社会、文化等方面走向协调发展的轨道。
科学发展观是把脉国情的治国方略，是顺应国情变化的治国之策。
科学发展观的树立，让肩负着一项项使命的中国有了一条宽阔的道路；
科学发展观的指引，让压缩时空的十年为全面建成小康奠定了坚实的基础。
国情召唤使命，使命昭示未来，面向新的征程中国扬帆再起航
美国西雅图，波音公司的一间陈列室里，一排排逼真的小飞机模型整齐摆放，包装盒上用英文清晰地印着“ＭａｄｅｉｎＣｈｉｎａ”（“中国制造”）。
这间陈列室一墙之外的露天平台上，驻停着真正代表世界顶尖技术水平的“梦想飞机”－－波音７８７……
“我们用一亿个飞机模型，仍换不回来一架波音７８７。”中国商飞公司一位设计师的感触沉重而深刻，“目前全球上空飞行的２万多架喷气式客机，还没有一架是中国产品。”
成就巨大，差距同样巨大－－这就是全球视野下的真实中国。
“差距是国情，但差距也意味着潜力。中国国情是一个动态的发展过程，我们已在快速缩短着与一流发达国家的距离。”国务院参事室特约研究员姚景源如此评点。
清醒认识国情更能深刻领悟使命。
“中国现状，在一定程度上与１９世纪末的英国和２０世纪初的美国情况类似，总体还处于经济崛起过程中的较早阶段，完全成为世界经济强国还需要几十年的奋斗，这也与我们党谋划的使命蓝图相吻合。”清华大学教授李稻葵说。
通向未来的路线图上，路标鲜明清晰：２０１５年，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础；２０２０年，全面建成惠及全民的小康社会；本世纪中叶，基本实现现代化，实现中华民族伟大复兴。
三大台阶，层层递进，令人振奋；
全面小康，民族复兴，夙愿美好。
使命气势恢宏又不失精密有序。
“今后五至十年，是实现现代化建设第三步走战略目标的承上启下阶段，关系到能否如期实现全面建成小康社会目标，关系到能否顺利实现民族复兴。”胡鞍钢解析说。
了解中国，犹如读一部“天书”。从历史发展的长轴上看，中国“未富先大”，且正处于前所未有的社会变革和快速发展的过程中，这在世界历史上还没有先例，其本质就是一个发展中大国所必须要解决的大国崛起的战略问题。
国情召唤使命，使命引领未来。国情渐变的过程，正是践行使命的阶段。
对照全面建设小康社会要求，这十年，经济规模等总量指标可以说是提前完成，而服务业比重等结构性指标还有差距，缩小城乡、区域差距等任务还很艰巨。
“国情质变，使命完成。虽然目前中国的基本国情没有变，但中国正经历着一个从‘量变’到‘质变’的重大过程。这其中，我们完全有条件、有能力抓住契机，推动诸如民生等某些领域由渐变实现转变，最终实现质变。”胡鞍钢说。
十年奋斗不寻常，而今迈步从头越。未来五年、十年，乃至更长的一段时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。
这是饱含机遇的新征程－－
放眼全球，世界多极化、经济全球化的大趋势没有变，各国在积聚实力谋求新一轮发展；综观国内，我国经济社会发展基础雄厚，现代化进程的推进将继续提供强大动力……中国完全有条件再上新台阶。
经济学家刘树成诠释：“工业化尚处中期、城镇化刚刚过半、信息化正全面到来……未来十年乃至更长时期，仍然是我国的重要战略机遇期。”
这是充满挑战的新征程－－
后金融危机时代，国际竞争更加激烈，外部环境更趋复杂，周边亦存在不安定因素。环顾国内，收入分配差距较大、科技创新能力还不强、不少民生难题有待进一步破解……前行之途依然艰辛。
“以人口为例，相比十年前，中国８０岁以上老人如今翻了一番，６５岁以上老人突破１．２亿，老龄化社会正加速到来，人口红利在减少，中国将面临更大考验。”姚景源说。
历史是跌宕起伏、蜿蜒曲折的漫长故事，变与不变中演绎着中国独特国情。
使命是对未来的郑重承诺，也是对历史的尺牍描述。
立足国情，完成使命，需要坚持科学发展－－
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是党中央十年来治国理政所获得的宝贵经验与启示。科学发展观是否落到实处，不仅事关我国社会主义现代化建设全局，也是检验我们党执政能力的一块“试金石”。
立足国情，完成使命，需要深化改革开放－－
改革开放是令中国巨变的强大动力。如今，改革已经进入深水区，打破利益垄断，推进结构调整，破除束缚经济活力的体制障碍需要以极大的勇气攻坚克难。
立足国情，完成使命，需要继续改善民生－－
为百姓谋幸福，始终是中国共产党人不变的使命。顺应１３亿人的美好期待，多谋民生之利，多解民生之忧，让更多人分享改革和发展成果，这将是全面建成小康社会工作的重中之重。
峥嵘头角沧波里，不得风云志不休。肩负着新的历史使命，中国扬帆再起航！（记者张宿堂、张旭东、何雨欣、何宗渝、刘华）
高举当代中国发展进步的伟大旗帜
2012-11-0111:09:08来源：经济日报
以党的十六大为起点，当代中国又走过了10年征程。
这是高歌猛进的10年。从2002年至2011年，我国经济总量增长1.5倍，世界排名从第六位跃升至第二位；人均GDP更是从1135美元猛增至5432美元，实现了不同寻常的大幅跨越。自1978年实行改革开放到2002年，我国人均GDP在原有基础上突破1000美元，用了20多年时间，如今只用10年时间，就增加了4000多美元。
这是极不平凡的10年。我们不仅克服了国内非典疫情和一系列重大自然灾害的不利影响，而且有效应对了国际金融危机的巨大冲击，以超过10%的年均增长速度交出了一份出色答卷，成为带动世界经济复苏的重要引擎。
10年发展，举世瞩目。人们重新打量着中国，追询着中国：是怎样的探索和实践促成了这个腾飞的10年？
一
回望10年的起点。2002年，党的十六大明确提出，21世纪头20年是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这是一个事关党和国家发展大局的重大判断。自此，认清机遇、抓住机遇、用好机遇，成为我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。
重大的历史机遇，也意味着紧要的历史关头。在这一发展节点上，国际环境和国内条件都发生了广泛和深刻的变化，我们拥有了前所未有的物质技术基础、体制机制基础，以及世界多极化、经济全球化深入发展等各方面的有利条件，同时也面临着大量突出矛盾和问题，诸如粗放的经济增长方式难以为继，社会管理和建设还没有适应社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化，等等。这些重大的变化、矛盾与问题，发生在从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑的各个领域，出现在经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，且相互交织，错综复杂。
针对国内外的新形势、新情况，我们党着力推进实践基础上的理论创新，突出表现为丰富和发展了中国特色社会主义，创造性地提出了以科学发展观为统领的一系列新思想、新观点、新论断。
以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体和以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，提出和发展了中国特色社会主义。以胡锦涛同志为总书记的党中央高举旗帜、继往开来、与时俱进，一是完善了中国特色社会主义的总体布局，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，“富强民主文明和谐”并列成为建设社会主义现代化国家的内在要求；二是阐明了中国特色社会主义的思想保证、强大动力、基本要求和阶段性奋斗目标，即坚定不移地解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚持不移地落实科学发展、社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗；三是明确了中国特色社会主义的科学内涵，强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，就是要坚持和拓展中国特色社会主义道路、坚持和丰富中国特色社会主义理论体系、坚持和完善中国特色社会主义制度；四是强化了中国特色社会主义的政治保证，以加强党的执政能力和先进性建设战略思想为主线，增强了党的创造力、凝聚力、战斗力，有力推动了党的建设新的伟大工程。这些高瞻远瞩的探索和发展，既坚持了改革开放新时期以来党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，又谱写了理论创新和实践创新的崭新篇章，为中国特色社会主义开辟了更为广阔的发展道路。
科学发展观，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，也是成就10年辉煌的重要理论指导。2003年初，非典疫情突如其来，我们承受了一次严峻考验，也更加深刻地认识到发展中还存在很多不平衡、不协调问题。胡锦涛总书记在总结抗击非典斗争经验时，首次作出“全面发展、协调发展、可持续发展”的表述，并且明确指出，“发展绝不只是经济增长，而是要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上实现社会全面发展。”此后又正式提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，进一步明确了科学发展观的主旨，并要求以科学发展观统领经济社会发展全局、贯穿于经济社会发展的全过程。全党和全国人民在深入贯彻落实科学发展观的实践中，战胜了接踵而至的严峻考验和挑战，在前所未有的复杂局面中迈出了经济社会又好又快发展的坚实步伐。
“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”科学发展观坚持马克思主义的立场观点方法，进一步系统地回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，深化了对中国特色社会主义发展目的、发展理念、发展方式、发展动力，以及发展布局、发展战略、发展道路的认识，赋予马克思主义关于发展的理论以新的时代内涵，为中国特色社会主义理论体系增添了新的内容，表明我们党在推进马克思主义中国化方面达到了一个新的高度。
科学发展观在抗击非典和完善社会主义市场经济体制的过程中形成，在加强和改善宏观调控的实践中充实完善，在推动经济社会切实转入科学发展轨道中蓬勃发展，在应对国际金融危机爆发以来的一系列风险和挑战中经受检验，在全面建设小康社会的实践中发挥了日益重要的指导作用，成为发展中国特色社会主义必须长期贯彻的重大战略思想。
以科学发展内涵的新认识为引领，我们党着眼于实现经济社会协调发展、着眼于党和国家长治久安，对构建社会主义和谐社会的实践基础、理论依据和重要原则作出全面系统的阐述，明确提出了“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会建设总目标。党的十六届六中全会作出了“社会和谐是中国特色社会主义本质属性”的重大判断，把“和谐”与“富强民主文明”并列作为建设社会主义现代化国家的内在要求，使中国特色社会主义事业的总体布局由原来的“三位一体”发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”。这是把马克思主义与中国具体实际相结合、在社会主义社会建设理论方面的一个重大发展。
我们党推动发展的思路不断明晰，理念不断创新。继“以人为本”、“科学发展”、“和谐社会”之后，“转变经济发展方式”、“创新型国家”、“社会主义新农村”，以及“生态文明”、“文化强国”、“和谐世界”等一个又一个关键词相继纳入当代中国的发展辞典。中国特色社会主义的体制框架和思想体系更加完备，各项事业发展全面推进，在行之有效的改革和声势浩大的转变中，走上了一条经济、政治、文化、社会、生态全面进步的道路。
二
这10年里，来自国际、国内，经济、政治，以及自然界的挑战接连不断，与此相伴的是经济社会发展取得的辉煌成就，是中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的不断完善，是科学发展观从萌芽到成形、从理论到实践的非凡历程。中国特色社会主义在世界现代化进程中展现出顺势有为、逆势前行的独特力量。
10年发展的最鲜明特点是以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观提出之时，我国经济发展总体上仍呈粗放状态，“GDP崇拜”在一些地方驱之不散，重速度轻效益、重外需轻内需、重投资轻消费、重财富增长轻民生投入的现象还不同程度地存在。观念转变不是朝夕之功，经过坚持不懈地深入学习与实践，科学发展理念在广大党员干部中牢固树立，科学发展共识在全社会普遍形成，带来了发展思路、发展模式的大转变，也带来了政绩观和工作方式方法的大转变。我国经济社会发展的导向发生了根本性变化，从“快字当头”到“好字优先”，转方式、调结构不断迈出新步伐。消费、投资、出口协同拉动经济增长的格局正在形成，工业化、城镇化、农业现代化同步发展，城乡、区域发展的协调性不断增强，初步扭转了工农差别、城乡差别、地区差别扩大的趋势，城镇化率首次超过50%，实现了城乡结构的历史性变化。我国的自主创新能力不断提高，从“神舟”飞天到“蛟龙”入海，在一些重要领域实现了自主创新的跨越式发展，创新型国家建设稳步推进。资源节约型、环境友好型社会建设进展明显，各地大力发展循环经济、绿色经济，在节能降耗上取得了明显成效。
10年发展的最突出特征是经济增速快、波动幅度小。我们充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，科学运用宏观调控手段，及时纠正市场失灵，防止经济出现大的起落。在国际金融危机袭来之际，中央果断出台并不断完善“一揽子”应对计划和措施，加强宏观调控，有效遏制了经济增速下滑态势，使我国在全球率先实现了经济总体回升向好，继续保持了经济发展的好势头，维护了社会和谐稳定，避免了现代化进程出现大的波折。
10年发展的最核心目的是为了人民。我们坚持以人为本、民生优先，始终把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。我国城乡居民收入持续增长，城镇新增就业10年内超过1亿人、连续5年超过千万人，全面实现9年制免费义务教育，全民基本医保制度框架基本形成，最低生活保障、医疗救助制度覆盖城乡。由于改革发展的成果更多更公平地惠及全体人民，社会大局在经济社会深刻变革和急剧转型过程中始终保持稳定，成为党和国家在各种风浪冲击面前始终沿着正确航向破浪前进的重要保障。
10年发展的最根本动力是改革开放。改革开放每深化一步，中国特色社会主义就前进一步，社会主义现代化建设就加快一步。这10年，我们坚持深化改革和扩大开放，着力增强经济社会发展的活力与动力。财税改革、金融改革、行政体制改革、垄断行业改革……改革攻坚不断取得新突破，充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制正在加快构建。我们大力实施互利共赢的开放战略，坚持出口和进口并重、利用外资和对外投资并举，拓展了自己的发展空间，促进了中国经济发展，也为区域和世界经济发展做出了重要贡献。
科学发展观的贯彻落实取得了显著成效。2002年至2011年，我国不仅实现了经济总量和人均国内生产总值的大幅跃升，而且城乡居民人均收入增长1.8倍，是历史上增长最快的时期之一；城乡居民人民币储蓄存款余额由8.6万亿元增加至35万亿元；平均每百户家用汽车拥有量由0.9辆增加到18.6辆……
不仅如此，自2008年国际金融危机爆发以来，世界经济格局迅速变化。美、日、欧等发达经济体普遍面临衰退，中国、印度、巴西等新兴市场国家经济发展加快。由于各个国家的实力此消彼长，新兴市场国家群体性崛起，中国崛起的势头更加明显。目前，我国已成为世界第一大贸易出口国、第二大贸易进口国和外商直接投资流入国、第五大对外投资国和最大的新兴市场。我国经济总量占世界的份额由2002年的4.4%提高到2011年的10%左右，对世界经济增长的贡献率超过20%，在国际地位与国际事务中的影响力也随之上升。
回首向来艰辛事，10年奋斗不寻常。这10年里，国内问题与国外问题交织，重大自然灾害与国际金融危机相伴，我们经历了一系列特殊时刻的考验，面对的是新世纪以来“最困难”、“最严峻”的局面。一场场疾风骤雨的洗礼，砥砺着我们把握大局的能力、开创未来的勇气。正是因为拥有社会主义制度的政治优势，拥有多年发展中国特色社会主义积累下的雄厚物质基础、锻造出的坚强国家实力，才使我们从容面对各种冲击，迎来了新的发展，迈上了新的台阶。
中国特色社会主义深刻地改变了中国人民、中华民族的命运。这面伟大旗帜，正在由我们这个有着8200多万名党员的世界上最大的政党更高地举起来，在我们这个有着5000多年文明历史和13亿多人口的发展中大国更高地举起来，朝着全面建成小康社会的目标、朝着实现中华民族伟大复兴的目标坚定不移地向前迈进。
三
综合分析当前国内外形势，我们既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国际上看，和平发展合作仍是时代潮流，我国国际影响力和国际地位明显提高，全面参与经济全球化的机遇依然存在，国际环境总体上有利于我国和平发展。但是，在国际金融危机的深层次影响下，世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步显现，不同经济体经济走势出现分化，不稳定性、不确定性增加。尤其是一些国家主权债务危机持续发酵，国际金融市场、大宗商品市场震荡加剧，市场预期持续走低，全球经济下行风险不容低估，扩大外需的难度加大。同时，各国经济增长模式都在进行深度变革和调整，一些发达国家加大再工业和扩大出口力度；科技创新孕育重大突破，战略性新兴产业发展方兴未艾，综合国力的竞争更加激烈。
从国内看，最近一个时期经济运行出现了一些新情况，主要是需求不足、企业效益下降、财政收入增速减缓，再加上长期存在的体制性、结构性矛盾，以及人口结构和劳动力供求关系转变、资源环境约束趋紧、技术引进消化吸收空间缩小、基础设施投资潜力下降等客观条件的变化，经济下行的压力有所加大。但从中长期看，推动发展的动力依然强劲，我们拥有广阔的内需空间，拥有巨大的城镇化潜力、科技创新潜力和资本潜力，拥有改革开放30多年积累的丰富经验和坚实基础，社会政治大局稳定，都为保持我国经济社会发展良好势头创造了有利条件。
我国的发展仍处于重要战略机遇期，这一点并没有因为形势的一些新变化而发生根本性改变。发展中国特色社会主义仍然面临难得的历史机遇，更需要我们适应时代的新变化，勇于变革创新，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
在新的历史条件下，我们继续推进中国特色社会主义，必须不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。丰富实践特色，就是要坚持一切从实际出发，坚持实践第一，坚持一切从人民的根本利益出发，深入基层了解情况，深入群众听取意见，使各项决策和各方面工作符合实际情况、符合客观规律、符合人民意愿；丰富理论特色，就是要不断研究日益变化的现实和实践，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，更加注重理论创新，用发展着的马克思主义指导新的实践；丰富民族特色，就是既要以开放的心态面向世界，虚心学习世界其他民族的长处，又要继承优良传统，从中华民族源远流长、博大精深的灿烂文化中汲取营养，使中国特色社会主义具有更多能够体现民族精神、民族智慧、民族气派的特有优势；丰富时代特色，就是要在新的时代条件下，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确把握时代发展的趋势，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针。“四个特色”统一于“中国特色”，深刻理解和把握其丰富内涵和深远寓意，对于坚持和发展中国特色社会主义具有非常重要的意义。
在新的历史条件下，我们继续推进中国特色社会主义，必须深入贯彻落实科学发展观。这是一项长期而艰巨的重要任务，面临着一系列极具挑战性的矛盾和困难。我们必须以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。我们一定要统一思想、提高认识，坚决执行中央加快转变经济发展方式的重大决策部署，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，扎扎实实抓好实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化、全面提高开放型经济水平等战略任务的贯彻落实，着力激发各类市场主体发展活力，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全面深化经济体制改革，不断增强长期发展后劲。
面对当前经济发展面临的诸多困难和挑战，我们更要深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础，以加快改革创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，统筹当前与长远，更加注重拓宽增长空间，更加注重提高增长质量，更加注重激发发展活力，更加注重共享发展成果，着力破解经济社会发展中的难题。为此，就要采取更有力的举措，把财政和货币政策落到实处，确保资金流向实体经济部门，扩大生产，增加就业；就要重点关注扶持中小企业发展，通过融资、财税等手段帮助它们尽快摆脱困境，为经济增长提供坚实支撑；就要充分挖掘科技潜力，积极培育增长亮点，增强经济增长的内在动力；就要加快结构调整步伐，努力实现经济均衡增长。在科学发展观的指导下，我们还要不断完善和创新经济社会发展的理念、体制、模式，处理好政府与市场、劳动与资本、生产与消费、公平与效率等重要关系，既充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又不能放任唯利是图、恶性竞争；既充分发挥政府在宏观调控方面的关键作用，又要避免脱离实际、大包大揽；既大力提倡科技创新、不断提高产业技术水平，又始终把增加就业、改善民生摆在首位，使科技进步和扩大就业相得益彰；既大力促进生产、不断夯实社会发展的物质基础，又注重收入的合理分配，使社会生产能力提高和民众生活改善相互促进，由此推动经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，努力实现经济社会发展的预期目标。
旗帜决定纲领，旗帜引导方向，中国特色社会主义就是引领当代中国发展进步的旗帜，也是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。党的十八大即将召开，这是在全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议，对于坚持和发展中国特色社会主义具有重大意义。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终不渝地坚持党的基本路线，不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移地走中国特色社会主义道路，为国家强盛和民族复兴而努力奋斗！
始终为人民执好政掌好权
作者：郑志文
2012-10-26 09:23:47来源：人民日报
（一）
党的执政能力问题，是我国政权建设的一个重大理论与实践问题。执政能力建设，是我们党执政后的一项根本建设。
不可否认——新形势新任务的快速变化，对党的执政能力提出了越来越多的新挑战新要求。
不容回避——新情况新问题的不断涌现，使加强党的执政能力建设越来越成为巩固党的执政地位、开创中国特色社会主义事业新局面的关键性因素。
加强执政能力建设，不断提高党的执政能力，这既是时代发展的必然要求，更是我们党所处地位、肩负使命的内在要求。
十年奋进，弹指一挥。党的十六大以来，为建设一个善于治国理政的执政党，中国共产党人适应世情、国情、党情的发展变化，以高度清醒的历史自觉，以改革创新的时代勇气，围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，认真总结我们党执政的宝贵经验，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，开启了一场“以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程”的宏阔进军。事实证明，这一系列为加强执政能力建设而进行的探索与实践，已经化作一串串闪光的印记，伴随着时间的车辙深深镌刻在了伟大复兴的征程上……
（二）
十年孜孜以求，我们党在完善执政理念上步入新境界。
为谁执政、靠谁执政、如何执政？
在长期的执政实践中，我们党对这些重大命题作出了响亮的回答，形成了一系列科学的执政理念。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央认真研究和解决中国发展中的重大问题，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，根据新形势新任务，创造性地提出了科学发展观。科学发展观从“第一要义”的高度，将科学发展的深刻涵义纳入党的执政理念，从党执政首要任务的视角创新了党的执政理念。这是新一届中央领导集体关于发展问题的新认识，也是党中央加强执政能力建设的重要出发点。
十年来的探索与实践，为这一执政新理念作出了铿锵注脚。从战胜非典、南方雨雪冰冻灾害、汶川和玉树大地震、舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，到成功举办北京奥运会和上海世博会、广州亚运会，再到经受住国际金融危机的冲击；从加快转变经济发展方式，到扎实推进社会主义新农村建设，再到建设资源节约型和环境友好型社会……十年间，我们按照科学发展的执政理念，把文化建设、社会建设、生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要方面，与经济建设、政治建设一同推进、协调发展，促进了经济社会的科学发展、和谐发展和全面发展，使综合国力大幅提升，人民生活显著改善。
立党为公、执政为民。十年辉煌充分表明，科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是党的执政理念的重要升华。
（三）
十年孜孜以求，我们党在提高执政能力上跃升新台阶。
十年来，我们党坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。人们看到，党牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展生产力，国民经济持续发展，综合国力大幅提升，经济实现跨越式发展。
十年来，我们党坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力。人们看到，党积极稳妥地推进政治体制改革，人民代表大会制度得到进一步完善，共产党领导的多党合作和政治协商制度得到加强，民族区域自治制度建设进一步推进，基层民主活力不断增强。
十年来，我们党坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力。人们看到，党以高度的文化自觉和文化自信推动社会主义文化的大发展大繁荣，文化改革发展全面推进，努力形成社会主义先进文化共建共享的良好局面，人民享有愈来愈丰富的精神文化生活。
十年来，我们党坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。人们看到，党正确处理改革发展稳定关系，正确把握和处理经济社会生活中出现的各种矛盾，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加强和创新社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民共享改革发展成果。
十年来，我们党坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。人们看到，党顺应世界求和平、谋发展、促合作的时代潮流，坚持走和平发展道路、建设和谐世界的主张，统筹国际国内两个大局，集中精力把自己的事情做好，国际地位和影响力得到显著提升。
十年来的不凡业绩，充分显示出我们党治国理政的卓越能力，党的领导水平和执政水平有了新的明显提高。
（四）
十年孜孜以求，我们党在改进执政方式上实现新突破。
党执政后的长期实践证明，什么时候按客观规律办事，党的领导就正确，人民就支持拥护，就能取得显著的执政成就；什么时候违背客观规律，不尊重科学，决策就失误，就会走弯路，就会给党和人民的事业带来损失。
十年来，我们党立足于社会主义初级阶段的基本国情，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等一系列重大问题，坚持不懈地进行实践探索和理论创新，提出科学发展观等重大战略思想，成为我们党科学执政的指南，成功领导全国人民顺利推进中国特色社会主义伟大事业。
十年来，我们党按照民主执政的原则，不断推进制度创新，在政治生活的各个方面切实保障人民当家作主。从党支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序成为国家意志，到党支持人民政协围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督和参政议政，再到实行重大决策专家咨询、论证和听证，健全群众利益诉求和民意表达机制……“为人民执政、靠人民执政、支持和保证人民当家作主”得到了充分彰显。
十年来，依法执政的理念和社会主义法治精神在全党全社会得以进一步树立和弘扬。各级党组织和广大党员自觉在宪法和法律的范围内活动的观念大为增强；学法、懂法、尊法、信法、守法的氛围逐步形成，依法决策、依法办事的程序和办法逐渐完善；运用法律管理经济、政治、文化和社会事务，妥善处理各种复杂社会矛盾的能力显著提高。
十年来的实践充分证明，正是由于党执政的科学化水平、民主化水平、法治化水平不断提高，我国经济、政治、文化、社会和生态文明建设才协调推进，人民生活水平才进一步提高，综合国力才进一步增强，全面建设小康社会才取得了重大进展。
（五）
十年孜孜以求，我们党在巩固执政基础上收获新硕果。
这十年，我们党积极发展党内民主，党代会和党内选举制度逐步完善，民主决策和民主监督制度逐步健全，党员主体地位和民主权利更受重视，党的活力和团结统一明显增强。
这十年，我们党统筹推进基层组织建设，一大批新机制新做法得到普遍推广，使基层党组织成为自觉贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者，通过党的基层组织和党员的“辐射”，把广大群众更紧密地凝聚在党的周围。
这十年，我们党始终把保持党同人民群众的血肉联系作为党建工作的核心，健全领导干部联系基层、联系群众制度，不断掀起党员干部下基层的热潮。在大事、喜事、难事关头，“关键时候看党员看党组织”成为被一再证明的时代强音。
这十年，我们党坚决查处违纪违法案件，深入开展专项治理，解决了一些人民群众反映强烈的突出问题，拒腐防变和抵御风险能力不断增强，进一步保持了党的先进性和纯洁性，逐步走出了一条中国特色的反腐倡廉之路。
触摸十年发展轨迹，一个鲜明的导向清晰可辨：我们党高度重视抓基层、打基础，适应经济社会的新发展新变化新要求，不断完善党的基层组织体系，不断巩固和发展党的执政基础。
无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。
60多年前，毛泽东同志曾把执政比作“进京赶考”，发出“两个务必”的告诫。今天听来，仍然振聋发聩。全党同志唯有居安思危，增强忧患意识，始终以“赶考”的态度，以“务必”的作风，更加自觉地加强执政能力建设，才能始终为人民执好政、掌好权。）
浅议中国特色的现代大学制度
武汉工业学院党委书记王祚桥
2012-10-3109:31:36来源：光明网-《光明日报》
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，要完善中国特色现代大学制度并进行现代大学制度改革试点，这体现了我国政府对现代大学制度建设的关注，也使建立和完善现代大学制度成为实现高等教育战略重点转移、建设教育强国、实现教育现代化的必然选择。根据我国高等教育的特点，我们认为中国特色的现代大学制度应该包括六大要素，即“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、自主办学、学生参与”，并同时处理好五大关系，即高校党委与行政、高校行政权力与学术权力、高校内部管理与教职工民主参与、高校与政府、高校与学生等关系。
党委领导下的校长负责制——正确处理高校党委与行政的关系
党委领导下的校长负责制包含两个方面，即党委领导与校长负责，二者相得益彰，不可或缺。党委领导下的校长负责制将中国特色和高等教育管理的普遍规律进行了很好的结合。党委作为学校改革发展稳定的领导核心，是学校组织系统的决策中心，实行以集体领导为特征的民主集中制。党委领导既表现为对人的领导——管干部、管人才，又体现为对事的领导——领导重大事项和重要工作、指导一般事项和日常工作。党委主要职责体现在管方向、谋全局、抓大事、用干部、保稳定、促发展。重大问题由党委集体决策，保证了党的路线、方针、政策在高校的贯彻执行，有利于学校重大问题和重要事项决策的慎重性与合理性。校长负责是指校长在法定范围内，独立负责地行使行政管理职权。校长是学校行政系统的指挥中心和管理中心，是学校组织系统的执行中心，主要是落实党委领导，执行党委决议，全面负责学校的教学、科研、学科建设、人才队伍建设、争取政府和社会资源以及其他行政管理工作。这种集体领导与个人负责的结合，是管理过程最优化的有效形式，符合现代管理科学的要求。同时，议行相对分离的权力运行机制，可以形成权力制衡，减少腐败的滋生。因此，党委领导下的校长负责制在一定程度和意义上反映了我国社会主义高等教育管理的规律，符合高等教育的发展规律，实现党的领导体制和民主集中制原则与高校办学规律的高度统一。
贯彻落实好党委领导下的校长负责制的关键在于处理好党委与行政的关系。一方面必须明确党委是高校的领导核心，发挥着总揽学校全局，把握发展方向，决策重大事项，协调各方利益，承担着统一领导学校改革发展的责任，党委书记作为党委的重要成员，在集体领导中发挥着重要作用。另一方面必须尊重校长作为高校法人代表的依法行政权，承担着组织和实施党委所决定的教学、科研、社会服务等各种管理职能。党委作为领导集体，对校长依法行政发挥着支持和保证作用。通过“党委领导”和“校长负责”相互配合、支持，有效地保证学校整体系统功能的发挥。实践证明，党委领导下的校长负责制是中国特色的现代大学制度的显著特征。
教授治学——正确处理高校行政权力与学术权力的关系
教授治学是从教授治校发展而来的。随着国家和社会对大学地位和作用的日益重视，大学自治的权力必然会因外部社会频繁的接触和介入而相对削弱。此外，随着社会政治、经济、文化等方面的迅速发展，大学自身规模的膨胀和内部事务也日益增多。为了将教授从纷繁复杂的事务性工作中解脱出来，专心于教学和科研，各国大学逐渐成立专门的行政管理队伍。行政权力在校园管理中的介入，通过以“教授治学”为代表的新的学术权力行使方式使教授继续在大学管理中发挥着重要作用。
教授治学主要表现在三个方面：一是教授教学育人，发挥教育教学过程中的主导作用；二是教授研究学问，在学术领域内对学术问题进行钻研；三是教授参与决策，在学校教学、人才培养和学术研究等学术事务方面行使其拥有的学术权力而实现民主管理。教授治学是一种秉承学术传统与学术标准，以培育健全人格、促进学术发展为基本原则的治理方式，教授治学是高校学术权力、行政权力、政治权力分立制衡、构建科学管理机制的需要，也是现代大学制度建设的重要因素。但由于我国多数高校属于国办公立高校，接受政府拨款，政府直接管理高校，再加上高校内部治理结构本身就极具复杂性，致使我国高校在实行教授治学上还面临着诸多问题和挑战。比如，有的教授在学术道德、学术权力等方面自律不够；学术组织和管理体制不健全等。因此，要实现教授治学，必须提升教授的治学素养，完善教授聘任和考核评价制度；完善组织机构，规范管理体制；完善学术委员会、教授委员会等学术组织，整体统筹其责权关系、协调机制等措施切实加强教授治学，实现学术自由与学术民主。
民主管理——正确处理高校内部管理与教职工民主参与的关系
民主管理，是学校管理制度的重要组成部分，是高校民主执政和民主监督的重要内容。强调民主管理，实质上就是强调要用制度的形式来保证教职工享有民主管理学校的权力。高校民主管理主要包含三个方面的内容：一是教职工参与学校决策过程；二是教职工对领导干部的监督；三是教职工维护自身合法权益。这三个方面相依相存，不可或缺。教职工参与决策过程，既利于保证决策的科学性和正当性，也利于决策的贯彻执行；教职工对领导干部的监督，有利于促进领导干部勤政和廉政，提高管理效率；教职工维护自身合法权益，可以防范和纠正侵害教职工利益的不当决策、措施和各种行为，预防和减少矛盾，促进校园和谐。
高校民主管理有多种形式和途径，而高校教代会制度是现代大学制度体系中重要的组成部分，也是高校民主管理的重要渠道。其主要职责是保障教职工参与学校管理和监督的权利，维护教职工的合法权益，参与决策事关教职工利益的大事，如学校建设发展规划、教育教学改革方案、财务预决算报告，民主评议领导干部等。目前，高校中已普遍建立了教代会制度并取得了一定成效，但仍需在工作内容、工作质量、工作程序、职权范围、组织制度、组织机构等方面根据实际需要做出必要的调整和充实，使教代会制度不断创新，在完善民主决策，提高管理成效等方面发挥更大的作用。
自主办学——正确处理高校与政府的关系
自主办学，是指高校作为独立的法人团体，根据教育规律和自身发展的特点，依法独立自主地处理学校内部事务，为社会提供高质量的教育服务，并以此获得生存与可持续发展。高等学校作为办学实体，应具有与其功能、职责、任务等相匹配的权利，但从社会和高等教育发展的角度看，目前的现状依然有一些不适应的方面，如高校的招生计划、专业设置、人财物处置、教师职称评定等在很大程度上仍受到政府的强力管理与制约。
建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制，确保高校依法自主办学，需要政府改革管理体制，转变管理方式。具体来讲就是政府由直接管理转变为间接管理，由具体管理转变为宏观管理，由硬性管理转变为软性管理，只有这样才能使高校办学自主权得到真正解决。在政府对高校的管理中，政府应代表最广大人民群众的根本利益，根据社会发展趋势对高校提出教育要求，但不直接管理和控制高校内部的运行环节，不干预高校内部的日常事务，不在学术领域里使用行政命令，政府职能主要体现在高校系统的宏观层面，体现于高等教育事业的发展方向和质量标准方面，这样才能实现国家所有权和高校办学自主权的相对分离，才能实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“落实和扩大学校办学自主权”的目标。
学生参与——正确处理高校与学生的关系
学生参与，从现代大学制度角度理解，实际上是指大学生参与学校管理，是大学生以高校主体身份，遵循高校教育规律，围绕高校教育与管理目标，在高校的管理活动中，通过合理合法的多种方式，积极充分地参与高校重要事务的管理，从而促进高校管理的民主化和科学化，提高管理效能。大学生参与学校管理是近年来世界高等教育管理发展的一大趋势。
近年来，随着教育体制改革的不断深化，高校管理体制呈现出更多的自主性和灵活性，由于目前尚未有明确的教育法律法规对大学生参与学校管理的范围和途径进行界定，因此在具体实践中，许多高校进行了卓有成效的探索。综合来讲，学生参与学校管理主要体现在三个方面：一是学生参与学校决策。二是学生参与监督和管理。三是学生参与学校事务。虽然近年来学生参与高校管理的观念受到教育界普遍认同，但在具体实践中，依然存在不少问题和困难：如学生参与管理与决策实施少，程度低；学生参与管理意识不强，积极性不高，效率不高等。但是学生参与管理是现代大学制度的应有之意，健全的现代大学制度理应为大学生参与管理提供保障。这就要求我们首先要转变教育理念，为大学生参与高校民主管理提供思想保障；其次要完善相关法律法规，为大学生参与高校民主管理提供制度保障；再次要深化教育管理体制改革，探索创新学生民主参与的机制，借鉴教代会模式实行学代会提案制度，为大学生参与高校管理提供组织保障。
